哈密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月27日哈密市第一届人民代表大会第六次会议通过）

目录

第一章全面建成小康社会 开启全面建设新时代中国特色社会主义哈密新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

第二节发展环境

第三节2035年远景目标

第二章指导方针和主要目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展定位

第四节主要目标

第三章构建现代产业体系推动经济体系优化升级

第一节着力推进农牧业现代化

第二节加快推动工业强基增效和转型升级

第三节大力发展现代服务业

第四章依托强大国内市场主动融入新发展格局

第一节精准扩大有效投资

第二节促进消费扩容提质

第三节促进国内国际双循环

第五章深化重点领域改革打造改革创新先行区

第一节深化经济体制改革引领高质量发展

第二节以科技创新驱动高质量发展

第三节激发人才创新活力支撑高质量发展

第六章统筹推进乡村振兴和新型城镇化构建区域协调发展新格局

第一节高质量推进乡村振兴

第二节高水平推进新型城镇化建设

第三节高标准推进城乡融合发展

第四节高站位推进区县联动发展

第五节高起点打造兵铁油企地融合发展模范区

第七章持续改善生态环境打造生态文明建设样板区

第一节优化国土空间开发保护格局

第二节筑牢生态安全屏障

第三节持续改善环境质量

第四节全面提高资源利用效率

第五节加快推动绿色低碳发展

第六节健全生态环境保护机制

第八章推进基础设施建设增强发展支撑保障

第一节加快构建现代综合交通运输网络

第二节持续提升能源电力保障能力

第三节着力加强水安全保障

第四节加快完善城镇基础设施

第五节超前布局新型基础设施

第九章促进区域开放融合发展打造丝绸之路经济带重要枢纽

第一节全面深化区域合作

第二节积极培育外向型经济

第三节提高招商引资实效

第四节持续深化对口援疆

第十章深入推进文化润疆繁荣发展文化事业和文化产业

第一节以文铸魂加强思想道德建设

第二节以文润心培育长治久安的精神根脉

第三节以文惠民提升公共文化服务水平

第四节以文兴业推动文化产业高质量发展

第十一章改善人民生活品质增进各族群众民生福祉

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节大力促进就业创业

第三节加快推进教育现代化

第四节全面推进健康哈密建设

第五节完善多层次广覆盖的社会保障体系

第六节优化提升城乡公共服务保障水平

第十二章以凝聚人心为根本铸牢中华民族共同体意识

第一节铸牢中华民族共同体意识

第二节推进新疆伊斯兰教中国化

第三节维护意识形态领域安全

第十三章践行总体国家安全观筑牢安全发展底线

第一节保持社会大局和谐稳定

第二节加强法治哈密建设

第三节加强和创新社会治理

第四节健全完善公共安全体系

第十四章加强党的领导保证规划顺利实施

第一节加强党的全面领导

第二节强化规划统筹协调

第三节抓好规划监督评估

第四节转变作风狠抓落实

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年；是哈密完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新发展阶段、坚持新发展理念、服务和融入新发展格局，紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，奋力开创新疆工作总目标新局面的关键五年。

第一章全面建成小康社会 开启全面建设新时代中国特色社会主义哈密新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是哈密历史上具有里程碑意义的关键时期。面对国内外复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的稳定发展改革任务和疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委各项部署要求，围绕实现新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”发展布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为实现新疆工作总目标奠定了坚实基础。

1.社会大局持续和谐稳定

始终坚持聚焦总目标，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，刑事案件、治安案件及公共安全事件大幅下降，为经济社会发展营造了良好的环境。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持运用法治思维和法治方式，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，社会法治化水平明显提升。积极防范化解社会矛盾风险，不断激发基层治理活力，平安建设稳步推进。依法管理宗教事务，深化民族团结，成功创建全国民族团结进步示范市，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强，各族群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

2.综合实力显著增强

地区生产总值实现较快增长，2020年地区生产总值607.9亿元，“十三五”时期年均增长6.7%，是2010年的3.7倍；城镇居民人均可支配收入37505元，年均增长6%，是2010年的2.8倍；农村居民人均可支配收入19022元，年均增长8%，是2010年的3.2倍，实现了地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。投资需求有效扩大，补短板、添动能成效显著，“十三五”期间累计完成地方固定资产投资1179亿元。消费品市场持续扩大，2020年社会消费品零售总额97.78亿元，是2010年的2.5倍。产业结构调整步伐不断加快，三次产业结构由2015年的8.8:52.6:38.6调整优化为2020年的7.4:58.0:34.6，逐步形成多元发展、多极支撑的产业格局。现代农牧业提质增效，农牧业生产经营体系不断完善，农牧业科技支撑能力进一步增强。工业经济持续保持健康发展，国家新型综合能源基地、先进装备制造基地、新型材料加工基地等初具规模。建成千万千瓦级风电基地，风电装机规模位居全疆之首。亿吨级煤炭基地、千万千瓦级煤电基地、百万千瓦级光伏发电基地正在积极推进，保障国家能源安全的作用逐步显现。现代服务业发展迈出新步伐，商贸市场建设稳步推进，电子商务快速发展，文化旅游业优质高效发展，产业综合效益不断提升。

3.三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚取得全面胜利，1.6万名建档立卡贫困人口全部脱贫，巴里坤县、伊吾县在全疆率先脱贫摘帽。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，累计投入财政扶贫资金17.27亿元，着力在产业、就业扶持上聚力发力，在政策兜底上全面保障，“两不愁三保障”全面实现；扎实稳妥防范化解重大风险，严格政府债务管理，严防政府债务风险，牢牢守住不发生政府债务风险底线，积极化解政府隐性债务，政府债务率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控；生态治理和恢复力度不断加大，实施东天山生态环境恢复和保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态恢复与保护等工程，依法开展国有土地无序开发整治和退地减水。强化生态环境综合治理，污染防治取得成效，城市空气质量明显提升，主要河流湖库水环境质量保持Ⅲ类及以上水体，集中式饮用水水源地水质达标率100%，二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮主要污染物排放量持续下降，生态环境质量持续改善。

4.重点领域改革取得突破

党政机构、“放管服”、农业农村、国资国企、水权水价等重点领域和关键环节改革成效显著，发展活力动力明显增强。坚持推动机构职能优化协同高效，党政机构改革顺利完成。深化行政审批和商事制度改革，推进投资项目审批改革，推动政务服务向基层延伸。深化农业农村改革，农村集体产权制度改革取得重大进展。围绕管住资本、放活经营，积极推进国资国企改革。深化水资源管理体制改革，实现地下水位15年来首次“触底反弹”。建立市、区两级统筹管理的高新区运行机制，园区承载能力和可持续发展能力不断增强。推进实施社会事业改革，优质教育资源覆盖面进一步扩大，公立医院综合改革持续深化。

5.开放步伐逐步加快

主动融入丝绸之路经济带核心区建设，初步形成区域开放发展新格局。积极开拓中亚、西亚和欧洲市场，外贸进出口总额累计达6.878亿美元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，肉类进口实现“零突破”，成为进口蒙古国能源资源产品的主要通道和新疆过货量最大的陆路公路口岸。积极承接中东部产业转移，招商引进项目723个，累计到位资金598.42亿元。深化对口援疆，投入援疆资金21.56亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列164列，游客达10.41万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才5500名。兵铁油企地融合发展模范区建设进程加快，区域融合发展进入最好时期。

6.基础设施不断完善

加大关键领域和薄弱环节投资力度，推进交通、能源、水利、通信、城镇等领域基础设施建设。实施G575东天山隧道、G7梧桐大泉至木垒、G575线巴里坤县—老爷庙口岸、G331三塘湖—淖毛湖等重点公路项目，初步形成“东联西出、南通北拓”的大交通格局。对外形成“一直两交”电力外送架构，对内形成220千伏主干网架架构。全市基本实现4G网络覆盖，初步开展5G网络布局建设，信息通讯基础设施综合服务能力显著提升。建成巴里坤县二道沟水库、三塘湖工业园区供水管网等工业控制性水库及配套管网工程。实施苏吉沟、白杨沟等一批水库、水闸除险加固工程，完成石城子、都鲁克等大中型灌区改造项目，农业高效节水面积达到85%以上，灌溉水利用系数达到0.645。大力实施农村饮水安全工程及巩固提升工程，6.25万农村人口饮水问题得到解决或提升。防洪体系基本建成，防洪标准进一步提高，区域防洪能力得到进一步加强。

7.人民生活明显改善

暖心惠民工程持续深入推进，人民生活明显改善。千方百计扩大就业，全市累计新增城镇就业人数达到6.13万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。优先发展教育事业，推行国家通用语言文字教育，实现学前教育提质扩面、义务教育基本均衡、普通高中教育快速发展、职业教育层次和质量显著提升。城乡医疗卫生服务均衡发展，每千人拥有医生3.54人、床位6.26张（不包括兵团），成为国家城市医疗联合体建设试点城市。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。社会保障体系不断完善，城乡居民各类社会保险参保率均达到95%以上。多层次养老服务体系形成，每千名老人养老床位数达43张。文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。群众生活条件明显改善，建设城镇保障性住房17764套，农村安居房受益农牧民达14万人，改建农村公路2370.5公里，实现所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。公共安全风险防控力度不断加大，疫情防控取得阶段性成果。

回顾“十三五”规划主要指标，总体符合规划预期，但受复杂的内外环境变化影响，受不确定性不稳定性因素影响，受制约经济社会发展的难题和瓶颈影响，部分指标未能完成。整体而言，统筹常态化经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全市经济呈现恢复性增长态势，社会大局保持稳定，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二节发展环境

当前和今后一个时期，哈密经济社会发展机遇和挑战并存，困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但世界和平与发展仍是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有很多方面优势和条件。

从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放的前沿枢纽、“三基地一通道”的重要布局，给予一系列特殊支持政策，为推进新疆经济社会发展注入了强劲动力；全国19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局；新疆地域辽阔，矿产资源丰富，旅游资源富集，要素资源充沛，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；新疆社会大局持续和谐稳定，各族群众的安全感明显增强，为促进经济高质量发展营造了良好环境。从自身看，哈密经济社会发展具有重要机遇和优势：一是稳定红利充分释放，人心凝聚提振预期，各族干部群众团结一心，民族团结情感融入血脉、浸入骨髓、铸入灵魂，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。二是自治区党委对哈密提出了发挥“一个优势”、建设“三基地、三中心、三区”、打造新疆高质量发展重要增长极的科学定位，为推动哈密高质量发展确立了目标。三是区位交通优势明显，哈密被列为陆港型国家物流枢纽承载城市、国家公路运输枢纽城市、新疆铁路枢纽城市，哈密机场被确定为新疆次枢纽机场，综合立体交通枢纽初步形成，具有东联西出、南通北拓、内引外联的区位优势。四是资源能源富集、组合开发条件优越，集煤炭、石油、天然气、风能、光能、黑色有色金属等能源资源于一地，具有较强的资源潜力。五是产业发展潜力巨大，先进装备制造基地、新型材料加工基地等初具规模；已形成千万千瓦级风电基地，风电装机规模位居全疆之首，现代能源与化工产业示范区正在加快推进，工业化主导作用显著增强，产业集聚度不断提升。六是历史文化底蕴深厚，丝路文化、农耕文化、草原文化、红色文化、民俗文化构成了特色鲜明的东天山文化，红军西路军进疆纪念园、伊吾四十天保卫战纪念馆、红星军垦博物馆等传承着红色历史基因，巩固共同奋斗的思想基石，为稳定发展改革铸就持久强大的精神动力。

同时，新疆实现长治久安仍面临严峻形势，哈密守好建好用好新疆“东大门”的任务依然艰巨，运用法治思维和法治方式做好维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，贯彻新发展理念、推动高质量发展的机制体系还不健全，产业转型升级任务艰巨，生态环境总体较为脆弱，深化改革的力度还需持续加大，人才、资本、技术等要素制约趋紧，科技创新能力不强，民生领域还有短板，教育、医疗、文化等社会公共服务保障能力需进一步提升，基层党组织建设还有薄弱环节，社会治理体系和治理能力还有弱项。

在新的形势下，哈密要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全市经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持全局定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，走出一条具有哈密特色的高质量发展之路，全力打造新疆高质量发展重要增长极，坚决守好建好用好新疆“东大门”。

第三节2035年远景目标

按照党中央和自治区党委对2035年远景目标的部署要求，从哈密实际出发，提出与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：社会大局持续稳定，法治哈密基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，长治久安基础更加坚实；中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化迈出重要步伐，各族群众的国家和民族认同情感纽带更加牢固；综合实力大幅跃升，创新体系和创新能力建设取得新突破，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本形成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态安全屏障更加安全稳固，稳步推进碳达峰碳中和，广泛形成绿色生产生活方式，大气、水、土壤污染等突出环境问题得到根本解决，美丽哈密目标基本实现；对外开放形成新格局，丝绸之路经济带重要节点城市地位更加突出，城市能级和影响力显著提升；人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和收入差距显著缩小，相对贫困问题有效解决，基本形成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，全体居民平等享有优质的公共教育、公共卫生、公共文化体育、生活保障、住房保障、医疗保障等基本公共服务，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安哈密、健康哈密、文明哈密、富裕哈密、幸福哈密、美丽哈密建设达到更高水平。

第二章指导方针和主要目标

第一节指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”发展布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面落实自治区党委九届十一次全会和市委一届八次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局、开放新局面和生态新面貌，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新哈密。

第二节基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化，哈密经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为实现哈密新疆工作总目标提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，守好建好用好新疆“东大门”，为新疆工作总目标作出哈密贡献。

——坚持以人民为中心。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕改善民生、凝聚人心推动高质量发展，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，扎实推动共同富裕，不断实现各族群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展各领域、全过程，发挥哈密自身优势，全面把握新发展阶段，积极服务和融入新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约稳定发展改革的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展内生动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、整体性推进，把中央、自治区、援疆省市的支持与发挥自身优势有机结合起来，更好发挥市区县和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从哈密实际出发。立足党中央对新疆工作的决策部署和新疆所处的历史方位，把握自治区党委赋予哈密的科学定位和目标要求，结合哈密面临的形势环境、优势条件，坚持顶层设计与问计于民、吃透政策与摸透实情相统一，认识和把握发展规律，因时因势因地制宜，发掘优势潜力，补齐短板弱项，找准支撑点增长点，务实创新、凸显特色、注重实效。

第三节发展定位

遵循新时代党的治疆方略各项部署，按照自治区党委、人民政府对哈密作出的科学定位和要求，结合丝绸之路经济带核心区建设方向，未来五年，哈密发展定位是：

国家煤电油气风光储一体化示范基地。以哈密现代能源与化工产业示范区为重点，建设国家大型煤炭煤电煤化工基地、国家煤制油气基地、大型清洁电力外送基地、“源网荷储一体化”示范区和煤炭清洁高效利用创新示范基地，推进多能互补，推动能源经济高质量发展。

新疆高质量发展的重要增长极。加快建设“三基地、三中心、三区”，做好先导先行、引领示范。充分挖掘潜能，不断促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。抓住机遇、勇担使命、乘势而上，努力成为新疆高质量发展的重要增长极，为新疆经济社会高质量发展贡献“哈密力量”。

丝绸之路经济带重要枢纽。立足东联、西出、南通、北拓地缘优势，主动融入西部陆海新通道，加快推进通道优势向产业优势转化，促进通道经济、枢纽经济发展，建设连通疆内外、内联外畅的区域性交通枢纽，统筹推进对外开放、对口援疆、区域合作发展，聚力打造丝绸之路经济带重要枢纽。

新疆生态文明建设样板区。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，守住自然生态安全边界，加强生态保护与修复，坚决打好污染防治攻坚战，大力实施绿色发展行动，严守生态保护红线，打造新疆生态文明建设的样板区，建设人与自然和谐共生的现代化。

展示新疆稳定发展改革成效的重要门户。守好建好新疆“东大门”，巩固各民族大团结，深入开展文化润疆工程，持续实现社会稳定、人民安居乐业，实现依法治疆、团结稳疆。推动工业强基增效和转型升级，增强发展的均衡性充分性，实现富民兴疆。持续深化改革，开拓创新典范，争当改革先锋。

第四节主要目标

牢牢扭住新疆工作总目标，综合考虑国内外发展趋势和哈密发展基础条件等因素，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持守正和创新相统一，坚持因地制宜、从实际出发，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。经济体制改革全面深化，要素市场化配置和高标准市场体系建设取得重大进展，市场主体更加充满活力，营商环境、生态文明建设、兵铁油企地融合发展等改革走在全疆前列，打造新疆高质量发展重要增长极取得重大成效。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基础更加坚实，氛围更加浓厚，全国民族团结进步示范市创建成果持续巩固提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位不断巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美哈密天更蓝、山更绿、水更清。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加美好。

——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，实现法治化常态化，中华民族共同体意识显著增强，新疆伊斯兰教中国化水平不断提高，社会大局持续稳定长期稳定。突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾救灾体系更加健全，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——社会治理效能得到新提升。法治哈密、平安哈密建设深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，基层组织更加坚强有力，发展安全保障更加坚实，凝聚人心、汇聚力量的作用不断显现。

专栏1“十四五”时期经济社会发展主要预期指标

类别指标2020年2025年年均/累计属性

经济发展1.地区生产总值增长（%）6.7—保持在合理区间、各年度视情提出预期性

2.全员劳动生产率增长（%）——高于GDP增长预期性

3.常住人口城镇化率（%）63.8>64.3—预期性

创新驱动4.全社会研发经费投入增长（%）——>7、力争投入强度高于“十三五”时期实际预期性

5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）1.742.5—预期性

6.使用5G人口占比（%）1262—预期性

民生福祉7.居民人均可支配收入增长（%）——与GDP增长基本同步预期性

8.城镇调查失业率（%）—5.5左右—预期性

9.劳动年龄人口平均受教育年限（年）—12—约束性

10.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.641.25—预期性

11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）3.543.6—预期性

12.基本养老保险参保率（%）95≥95—预期性

13.人均预期寿命（岁）7677.6[1.6]预期性

绿色生态14.单位地区生产总值能源消耗降低（%）[17.4]控制在自治区下达指标范围内约束性

15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）[12]控制在自治区下达指标范围内约束性

16.空气质量优良天数比率（%）87.7控制在自治区下达指标范围内约束性

17.地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）100控制在自治区下达指标范围内约束性

18.森林覆盖率（%）4.44.42—约束性

安全保障19.粮食综合生产能力（万吨）12.47≥12.65—约束性

20.能源综合生产能力（亿吨标煤）—≥0.8—约束性

注：1、带[]为五年累计数。2、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章构建现代产业体系推动经济体系优化升级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持传统产业升级和新兴产业培育并重，围绕自治区石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，着力在建链、延链、补链、壮链上下功夫，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建以新型工业为主导，现代服务业为支撑，现代农牧业为基础，高效分工、相互促进、融合发展的现代产业体系。

第一节着力推进农牧业现代化

以保障粮食安全为底线，以促进农民稳定增收为目标，优化农业生产结构和区域布局，完善产销对接、利益联结机制，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，提高农牧产品供给质量效益和竞争力，推动农牧业实现高质量发展。

1.优化农牧业发展布局

加快形成以哈密国家农业科技园为核心，以伊州区精准农业区、巴里坤生态农业区、伊吾特色农业区三区协同，以原产哈密瓜基地、优质牛羊养殖及奶业基地、精品林果业基地、优质蔬菜基地、高产粮食和饲草基地为支撑的“一核三区五基地”现代农牧业发展格局，实现跨区域资源整合、分区域资源利用。

2.建设农牧业优势特色产业基地

优化种植业结构，促进畜牧业转型发展，重点发展节水高效哈密瓜、蔬菜、林果及饲草产业，稳定粮食生产，发展庭院经济，保障“菜篮子”需求，促进农牧业结构不断优化升级。

原产哈密瓜基地。加强哈密瓜生产基地规模化、有机化和标准化建设，做实基地、做响品牌、做活市场，推动哈密瓜产业高质量发展。合理搭配早、中、晚熟品种，发展反季节设施种植，做到一年四季均有哈密瓜供应。打好原产地地理标识牌、生态有机牌，充分利用“中国哈密瓜之乡”称号，推进“哈密瓜原产地证明商标”和“哈密农产”标识建设。依托伊州区贡瓜园和国家农业科技园区，集成示范推广哈密瓜有机栽培模式、哈密瓜生产数字化智能化等高新技术，持续推进哈密瓜种质资源库建设。到2025年，原产地哈密瓜基地面积稳定在15万亩。

优质牛羊养殖及奶业基地。持续优化调整牛羊畜群结构和品种结构，适当压缩肉羊养殖规模，实施优质肉牛增量提效工程，加快推进奶业振兴。农区乡镇突出种养结合、农牧结合，建强牛羊肉商品基地和外销基地。牧区乡镇以草原畜牧业转型升级为核心，稳定牛羊存栏规模，发展绿色有机高端牛羊肉生产。稳步推进牛羊肉精深加工，建立牛羊肉全产业链追溯体系。大力推广奶牛群体改良、高效繁殖、标准化饲养、优质饲草生产加工、疫病防治和生鲜乳质量控制技术，不断提高奶牛生产水平和养殖效益。到2025年，牛改良率、羊良种率分别达到95%、98%，年出栏规模分别达到8万头、80万只。加快建设牛奶、驴驼奶等奶业生产基地，重点培育和引进品牌奶制品加工企业。

精品林果基地。围绕做强林果业，深入实施林果业提质增效工程，推进林果业产加销一体化发展。着力打造优质红枣、葡萄、晚熟杏生产基地，兼顾苹果、杏李等名优特新品种发展。优化树种和品种结构，合理配置早、中、晚熟品种，协调发展制干、鲜食与精深加工品种。到2025年，全市红枣稳定在8万亩，鲜食及制干葡萄达到10万亩，杏增长到2.5万亩。

优质蔬菜基地。提高精品蔬菜全年均衡生产供给能力，保障“菜篮子”需求。重点发展伊州区恒顺设施农业基地、陶家宫镇、现代农业园区、大泉湾乡精品露地蔬菜生产基地和高标准规模化设施农业产业园区，巴里坤县石人子乡、大河镇，伊吾县苇子峡乡、吐葫芦乡冷凉蔬菜生产基地。建立蔬菜生产示范基地挂牌保护制度、蔬菜质量安全检测体系和追溯制度。到2025年，露地蔬菜及设施农业面积达到5万亩。

高产粮食和饲草基地。稳定粮食生产，打造巴里坤县小麦标准化生产基地和伊州区玉米标准化生产基地，大力发展中强筋小麦、鲜食和高蛋白玉米优良品种，实现小麦及玉米良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”目标。到2025年，建设标准化小麦生产基地25万亩、玉米生产基地5万亩。以种植业结构调整为契机，积极争取高产优质苜蓿示范建设项目，大力引进品质优、蛋白高、产量多的优质牧草，建立青贮玉米、苜蓿种植基地。到2025年，全市饲草料种植面积达到30万亩以上，其中：苜蓿和青贮玉米为主的优质饲草料种植面积20万亩；通过天然草场补播、退耕还林地套种等措施，增加饲草料种植面积10万亩。

3.推进农牧业全产业链融合

把农业产业化经营、农副产品精深加工作为主攻方向，推进现代农业产业园和农业产业化联合体建设，培育壮大农业产业化龙头企业，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动农牧业由“增产导向”转向“提质导向”。以加工业为纽带，推进产业交叉融合，统筹农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展。构建“农产品基地供应—净加工商品化处理—保鲜储藏集散—冷链物流运输—产品销售”营销体系，打造新疆东部果蔬产品规模化保鲜储藏集散基地。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深入挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品项目。到2025年，发展乡村旅游示范村18个，全市乡村旅游年接待量突破370万人次。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体。实施新型职业农民培育工程，为乡村振兴培养一批产业发展带头人和农户生产技术型人才。

4.提升农牧业发展质量

大力推进质量兴农，突出发展绿色农牧业，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农产品安全质量水平。到2025年，力争创建国家农产品质量安全县（区）1个、自治区农产品质量安全县（区）2个，培育发展自治区级农产品区域公用品牌2个以上，自治区级农产品企业品牌5个以上。加快农业科技创新与应用，强化农业科技服务保障和装备支撑，发展智慧农业，推进信息化与现代农业深度融合。按照“1+2”（哈密国家农业科技园区+2县）建设模式，提升哈密国家农业科技园区示范带动作用，示范带动巴里坤、伊吾建设以技术试验示范为主的农业科技园。实施高标准农田建设工程，到2025年，实现高标准农田全覆盖。完善现代农业支撑体系，加强农业良种技术攻关，实施现代种业提升工程，提高农业良种化水平。推进农业绿色转型，发展循环生态农业，加强农业资源保护和产地环境保护治理，深入实施农药化肥减量行动，治理农膜污染，提高农膜回收利用率，夯实农业绿色发展基础。到2025年，蔬菜、瓜果等优势农产品标准化程度达到85%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。健全完善农业支持保护制度，巩固农业“三项补贴”改革成果，加强七项保障服务能力建设，健全完善农业防灾减灾体系。

专栏2现代农牧业重点工程

1.高标准农田建设工程。以高效节水灌溉设施建设和膜下滴灌、微灌和水肥一体化等高效节水技术应用为重点，加快高标准农田建设，实施耕地质量保护和提升行动，强化土壤改良和地力培肥，新增高标准农田20万亩，改造提升高标准农田20万亩。

2.农业标准化基地建设工程。推动哈密瓜、哈密大枣、优质葡萄、绿色蔬菜等标准化生产基地和奶业、牛羊等畜禽标准化示范场建设。

3.农业品牌提升工程。以农业品牌建设为抓手，做大做响区域品牌，做精做优特色品牌，开展品牌营销宣传提升行动，提升哈密瓜、哈密大枣、哈密葡萄、哈密牛羊肉等特色产品知名度。

4.提质增效工程。加快推进品种更新和改良、农业标准化生产基地建设、产后仓储加工和冷链物流体系建设，完善农业标准化生产体系、健全动物疫病防疫和农作物病虫害防治体系、产品质量体系。

5.主体培育工程。支持农业生产社会化服务体系建设，加快农业产业化龙头企业和新型农业经营主体培育。

6.乡村旅游产业发展工程。挖掘农业农村旅游资源潜力，建设农业特色小镇、民俗文化村、休闲观光园，举办特色文化节。

7.数字农业农村和智慧农业引领工程。加大农业数据信息中心、信息化智能化生产基地建设，完善农产品营销信息网络体系，推进网络化、信息化、数字化、智能化在农业农村应用。

8.农业科技推广与服务工程。围绕现代农业发展，以先进适用技术集成示范推广为重点，实施优势产业全产业链融合发展的科技示范样板工程。

第二节加快推动工业强基增效和转型升级

围绕工业经济倍增行动，坚持集群发展、融合发展、创新发展，推动工业强基增效和转型升级，提升产业链供应链现代化水平。重点围绕能源资源开发，构建“3+3+3”现代工业体系，推进国家“源网荷储一体化”基地、国家大型煤炭煤化工基地、国家煤制油气基地、自治区新材料生产基地和先进装备制造业基地建设。

1.优化工业空间布局

坚持资源集约利用、园区集中布局、企业集群发展，以哈密现代能源与化工产业示范区为引领，带动哈密高新技术产业开发区、伊吾工业园区、巴里坤三塘湖工业园区、哈密烟墩产业集聚区、巴里坤循环经济产业集聚区五大园区协同发展，充分发挥大南湖能源外送集聚区、三道岭煤炭外运集聚区、沙尔湖煤炭综合利用集聚区、烟墩景峡新能源集聚区、十三间房风电集聚区、三塘湖新能源集聚区、淖毛湖新能源集聚区七大能源集聚区的规模效应和集聚效应，发展壮大东南部黑色及有色金属加工区、土屋—沙尔湖有色金属加工区、老爷庙综合保税加工区三大加工区，形成规划布局科学、功能定位清晰、产业特色鲜明、循环特征突出的产业集聚区。实施园区提升工程，科学合理布局产业项目，深化园区管理体制和运行机制改革，提高投资效率和产出水平。

2.做大做强主导产业

聚焦重点，突破短板，提升产业链供应链现代化水平，重点发展煤炭煤化工、电力、新材料三大主导产业，延长产业链条，提高附加值和综合效益，力争打造一个五百亿级、两个百亿级产值规模的产业发展引擎，巩固壮大实体经济根基。

煤炭煤化工。发挥煤炭资源优势，建设大型煤炭基地，实施现代煤化工重大工程，促进产业规模化、高端化、精细化、智能化发展。有序发展煤炭工业，重点抓好示范区煤炭开发和产能核增，稳定三道岭矿区煤炭产能，适度提升大南湖西区产能，适时启动大南湖东区、沙尔湖矿区煤炭资源开发。淖毛湖和三塘湖矿区煤炭资源开发重点用于哈密北煤电和煤化工就地转化项目，三道岭、巴里坤矿区和大南湖煤炭资源部分用于疆煤外运。积极发展以煤炭提质、分级液化、煤制天然气、煤制氢等为主线的煤电油气多联产，重点推动煤焦油、提质煤、轻重芳烃等深加工，建设煤炭清洁高效利用示范基地。积极引进先进技术工艺，布局具有国际先进水平的煤基化学品、煤基新材料项目，促进化工产品向多元化、高附加值方向发展，积极推进煤制烯烃、芳烃、乙二醇及下游产业创新发展，提高资源综合利用水平。

电力。积极推进“源网荷储一体化”基地建设，稳步提升天中直流外送能力，加快推进“疆电外送”第三通道工程和配套电源建设。积极扩大本地消纳，抓好“源网荷储一体化”基地建设，加快推进新能源平价上网，着力打造哈密市第二个千万千瓦级风电基地。推进哈密120万千瓦抽水蓄能电站建设，促进可再生能源规模稳定增长。

新材料。重点发展硅基新材料、纤维材料等产业。以哈密高新技术产业开发区南部循环经济产业园为载体，延伸发展单晶硅切片及含硅合金材料、硅烷偶联剂、生物活性有机硅、硅油等有机硅产品。依托粉煤灰和玄武岩资源，发展粉煤灰玻璃纤维、纸浆纤维、玄武岩纤维材料、纤维制品、复合材料等产业。

3.优化提升传统产业

优化提升黑有色金属采选加工、先进装备制造、轻工及特色农副产品加工三大传统产业，实施重大技术改造升级工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。

黑色及有色金属采选加工业。不断提高现有矿山采矿、选矿技术水平，加快矿产资源开发和深加工，推动矿山企业与冶炼企业深度联合，构建较为全面的黑色、有色金属冶炼体系。做强黑色金属采选加工业，加快低品位钒钛磁铁矿综合开发利用。利用国外优质低价铁矿和哈密优质铁矿资源，提高铁精粉加工能力，延伸黑色金属加工产业链，大力发展还原铁生产。做精有色金属采选加工业，深挖有色金属资源优势，鼓励开展金属钼勘探开发。利用国家东天山成矿带资源勘探成果，吸引企业开发有色资源，构建采、选、冶、加工一体化发展格局。

先进装备制造业。加快完善先进制造产业体系，重点发展新能源、矿山开采、储能、电力、煤化工和节能环保等装备。提高装备制造关键部件研发和成套装备制造能力，推动产品由单机制造为主向系统集成、产品成套转变，将哈密建设成为新疆具有鲜明区域特色和比较优势的先进装备制造业基地。

轻工和特色农副产品加工业。培育专精特新中小企业，发展馕、葡萄酒、纺织服装等劳动密集型产业，因地制宜发展地方特色手工业、旅游商品加工业。充分利用河南产业援疆，加大招商引资力度，培育龙头企业，促进企业提质升级，重点支持以馕产业、葡萄酒、乳制品、饮料制品、休闲食品等为重点的特色农副产品深加工业提质增效。主动承接专业生产医用防护用品企业和医疗器械生产企业向哈密转移，满足常态化防疫物资需求，填补哈密区域内防护用品产业空白。

4.加快发展成长性产业

加快发展精细化工、新型建材和节能环保材料、非常规油气资源开发利用三大成长性产业，加大重要产品和核心技术攻关力度，培育形成新的经济增长点。

精细化工。依托哈密区域及疆内化工原料，吸引精细化工中间体产业落地。重点发展环境污染处理专业药剂、医药中间体、农药中间体、染料中间体、表面活性剂、感光材料、偏光材料等专用化学品。

新型建材和节能环保材料。实施建材产业绿色化、智能化升级改造，推进建材及金属结构件管材产业转型升级。鼓励发展新型建筑防水密封材料、轻质建筑材料、新型墙体材料、新型隔热隔音材料、装配式建筑、高档专用玻璃和光伏玻璃等产业。控制现有水泥生产规模，鼓励将山南区域水泥粉磨系统、商混等部分产能转移到山北区域发展。不断扩大石材荒料开采、板材和异型材加工规模。培育壮大节能环保材料加工业，推进污水处理吸附材料、高强度纤维制品等领域产品开发，实施钒、钴、钪、锆等多金属综合开发利用，加大有色金属尾矿综合利用，实现铜、锌、金、银等多金属综合回收利用。

非常规油气资源勘探开发。加大招商引资力度，鼓励民营资本参与煤层气和油页岩勘探和开发利用。加快建设三塘湖和淖毛湖煤层气产业化示范基地，实现哈密煤层气抽采利用零的突破，争取扩大页岩油产量。支持吐哈油田发展，积极发展壮大相关配套产业，加快生产生活基地建设。

5.推进信息化建设应用

加快5G、云计算、大数据、区块链、人工智能等技术推广应用，发展以数字化、智能化为方向的新经济，使其成为推动经济社会发展的新动能。大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。推进信息化与产业深度融合，抓好信息化工程体系建设。加快农业农村现代化，发展智慧农业，突出抓好智慧农业示范基地建设，鼓励农业生产与大数据、物联网、智能装备深度融合，大力推动大数据在农业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，实现对生产全过程的实时监控、精准管理、远程控制、产品追溯和智能决策。推进制造业数字化改造，推广5G、工业互联网、人工智能等数字技术在工业企业中的应用。支持能源、化工、装备制造等行业龙头企业整合产业链、供应链上下游资源，建设工业互联网平台。鼓励企业在生产和管理等核心业务环节应用人工智能技术、智能制造装备和先进工艺，开展生产装备数字化改造、生产线数字化升级。建设智慧文旅，打造面向游客和市民的智慧文旅服务中心。

第三节大力发展现代服务业

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，提高服务效率和服务品质，提升服务业对经济增长的贡献率。

1.深入开展“旅游兴疆”建设

发挥哈密“进疆第一站”区位优势，实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”工程，优化旅游产业布局，构建“一个核心吸引物、六大重点景区、六大‘旅游+’产业、六条旅游精品路线”的“1+6+6+6”旅游产品供给体系和产业格局，打造文旅融合品牌，推进旅游业高质量发展，全力打造丝绸之路经济带核心区新的旅游文化中心和进出疆旅游集散中心。到2025年，巴里坤古城景区力争创建成为国家5A级旅游景区，全市全年接待游客量达到2500万人次。

扩大旅游产品供给。以大海道景区为核心吸引物，加快建设巴里坤古城、文化旅游创意园、东天山、伊吾胡杨林、哈密瓜园、哈密王府6大重点景区。精心打造自驾探险、研学体验、冬季冰雪、城市休闲、乡村度假、特种旅游等面向不同游客群体的6条精品旅游线路。建立完善旅游交通接驳系统和汽车租赁系统，全面提升自驾游在哈密旅游的引领力，努力创建国家自驾旅游目的地和国家自驾车旅居车营地。挖掘乡村旅游文化，形成乡村旅游特色品牌，加快建设一批旅游特色乡镇或街区、旅游特色民俗村。充分发挥“旅游+”作用，把旅游业与农业、工业、体育、文化娱乐、畜牧业、教育业等产业有机结合起来，延伸旅游消费产业链，加快构建多层次、多功能、立体化的旅游产品供给和产业融合体系。

提升旅游承载能力。完善旅游对外、对内交通体系，打造进出疆游客集散中心。积极拓展哈密至疆内和疆外航线，激活疆内外旅游市场。开通多条铁路旅游专线，做好“引客入哈”线路产品推广，拓展全国游客进哈密旅游专列。加快完善G7、G30、G335、G331等主要对外交通的旅游标识系统及旅游服务设施，加快建设市域“快旅慢游”交通体系。丰富住宿类型，建设多元化、个性化、主题化精品酒店、民宿等。建设旅游购物场所，扶持旅游文创产品开发。优化旅游市场环境，完善旅游信息服务体系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”。打造智慧旅游服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销体系三大智慧体系。推广旅游APP、旅游小程序、智慧旅游一卡通、AR等线上模式，推动数字化体验和互动服务，实现“一部手机游哈密”。

实现区域合作共赢。加强与疆内外旅行社、旅游协会合作，做好豫哈旅游专列游客互送和服务工作，打响“丝路名城·甜美哈密”旅游品牌。实施“东联西融”策略，向东联动“大敦煌旅游圈”，向西融入“乌鲁木齐国际旅游集散中心”，并入环疆空中游环线。培育区域联动线路，推出针对自驾游群体的“环东天山千里旅游黄金线”，推出针对团队群体的“丝绸之路黄金旅游线路”。实现兵地共建各类旅游基础与服务设施，共同打造旅游品牌，合力打造红色旅游，促进兵地旅游一体化发展。

专栏3旅游业重点工程

1.核心景区打造工程。围绕大海道景区、文化创意园、东天山景区、伊吾胡杨林景区、巴里坤古城景区、哈密瓜园景区、哈密王府景区，推进旅游景区、旅游交通、住宿和餐饮设施等旅游基础设施和配套设施建设。

2.文旅融合工程。打造哈密瓜园、南湖精品哈密瓜种植基地、伊吾淖毛湖哈密瓜生态观光体验景区。完善白杨河汉唐古城遗址、白杨沟佛寺遗址、巴里坤大河唐城、巴里坤清代古城等旅游服务设施。丰富哈密西路军进疆纪念园、新疆航空历史博物馆、伊吾四十天保卫战纪念园展陈内容。

3.乡村旅游工程。打造田园综合体，在“传统村落”基础上，深耕旅游品牌，加快南湖沙山、巴里坤湖、高家湖等乡村旅游基础设施建设，重点打造6个特色小镇和10个乡村旅游重点村。加大旅游民宿建设力度，建立民宿示范区。

2.加快发展现代物流业

以建设陆港型国家物流枢纽承载城市为依托，着力打造现代物流枢纽体系，加快形成以物流带动、多产业联动的产业发展格局，建成进出疆物资分拨中心和商贸集散组装加工中心，打造全疆重要的物流节点城市。

优化物流产业空间布局。加快构建山南商贸物流产业带、山北综合性能源物流产业带和南北物流产业线的“两带一线”产业格局，促进工业、农业、商贸、文旅等产业集聚发展，变“经济通道”为“通道经济”。依托河南省援疆政策优势，在郑州建设区外货物集结中心，推进“哈密-郑州”物流通道建设。依托哈密陆港型国家物流枢纽，加快区域内物流设施网络化建设，立足区域内物流设施资源，强化枢纽功能，进一步拓展国家物流枢纽辐射的覆盖广度和深度，优化本地区物流运作体系，提高枢纽干线、支线物流和末端配送一体化运作效率，促进枢纽在本区域内带动其他物流设施建设发展。依托当地能源等资源优势，在重点能源基地内建设物流园区（中心），完善和优化铁路专用线、货物装卸设施与生产设施布局，提高货运装卸、中转效率。

推进“一中心三基地”国家物流枢纽体系建设。围绕哈密陆港中心，打造国家物流枢纽体系“核心引擎”。依托城南多式联运物流基地、淖毛湖综合能源物流基地、三塘湖综合能源和边境口岸物流基地，补强哈密国家物流枢纽体系“关键支点”。强化物流枢纽功能，提升物流通道能力，构建“通道+枢纽+网络”的公铁航多式联运现代综合物流体系。加快完善物流网络体系，形成南北纵向物流通道、红淖物流纵向通道、兰新横向物流通道、京新横向物流通道、将淖横向物流通道等五条物流大通道，提升哈密煤炭、黑色金属等大宗商品外运能力。推进专业市场集群建设，充分释放连接乌鲁木齐和内地的桥梁纽带效应，依托城北公铁联运物流园，积极承接进疆物资分拨和集散功能，实现进疆物资在哈分拨。承接疆内特色农副产品在哈集散，使进出疆货物从“过境”变为经哈密集散。依托河南援疆优势，谋划实施中原“十城百店”，加快打造新疆农副产品集散中心。

专栏4现代物流业重点工程

推进城北公铁联运物流园冷库、铁路专用线、一期配套基础设施、物流供应链和数据处理中心、智慧公路港等项目建设。

3.专业化发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化延伸，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、科技服务、法律服务、金融服务、节能环保服务、电子商务等生产性服务业，积极引进财务、审计、信用、人力资源管理等专业机构和中介组织，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

积极培育科技服务业。加快发展技术研发、产品检测检验、创业孵化、科技咨询等服务机构。依托哈密高新区，打造特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。提高重点领域检验检测能力，加强第三方检验检测服务，完善检验检测认证服务体系。

提升现代金融服务水平。着力推进供应链金融、装备融资租赁业务，强化银担合作平台建设，构建金融支持民营小微企业发展的长效机制。继续推动全口径跨境融资业务，拓宽企业融资渠道。大力发展绿色金融，发挥金融资源配置的导向作用。积极发展普惠金融，完善金融基础设施建设。

加快发展节能环保服务业。培育专业节能环保服务机构，构建集评估、咨询、检测、设计、运营等于一体的节能环保服务产业体系。培育发展资源环境动态监测、第三方治理、废弃物资源化处理、合同能源管理等节能环保新业态。积极推进节能环保服务外包和政府购买服务。

着力发展装备制造服务业。推进装备制造业与现代服务业深度融合，以服务支撑制造，拓展装备产品服务功能，提升技术装备服务价值，着力培育以维修、培训为重点的装备制造服务业。积极发展装备维修业，拓展非标类设备、设备易损件及配套件供应等业务，形成维修服务网络体系。

大力发展电子商务。推进哈密电商产业园建设，加快建设大宗商品交易电子商务平台，不断壮大电商经济规模。培育农村电子商务市场主体，推动农村电子商务全覆盖。支持伊吾县、伊州区联合申报国家电子商务进农村综合示范县试点，巩固提升巴里坤县国家电子商务进农村综合示范成果。

4.多样化发展城乡居民生活服务业

推动生活性服务业向多样化升级，着力发展健康养老、文化体育、家政物业、商贸流通等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，构建多层次、全方位居民服务体系。

提升发展商贸流通业。优化商贸流通业发展布局，发挥“家在哈密”集聚效应，开拓通道消费新热点，激活夜间特色经济，推动商贸流通业转型升级。突出抓好市区核心商圈、县级商业中心建设，引导一区两县和高新区产业生活基地向市区聚集。以“夜美哈密”为主题，着力打造特色夜间经济街区和集聚区。规范提升国省道服务区及加油加气站商业业态，满足各种消费需求。深入实施“万村千乡市场”“农超对接”等工程，加快构建城乡物流配送体系。完善流通节点设施建设，在中心城区完善农产品批发、零售市场设施布局建设。整合资源加强县城应急物流能力建设，建立县级应急物流管理机制。完善农贸市场、大型商超的配送设施和信息系统。

加快完善居民服务体系。积极拓展社区服务、健康服务、养老、家政、托育、母婴和病患陪护等服务领域。加快建设面向城市社区的居民综合服务中心，增强“一站式”社区生活综合服务功能，统筹建设和改造餐饮、美容美发、维修、文化、快递等生活性服务网点，着力打造“15分钟生活服务圈”。推广医养结合新模式，发展具有民族特色的医养结合健康养老服务业。培育产教融合型家政企业和家政服务品牌，提升家政服务标准化规范化水平，鼓励家政服务企业和妇女组织等机构共同搭建家政服务员输出输入对接平台，满足养老、护幼等服务需求。

第四章依托强大国内市场主动融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个发展基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，着力扩投资、促消费，发挥优势、补齐短板，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一节精准扩大有效投资

抢抓国家政策机遇，积极扩大有效投资，全面优化投资结构，推进投资主体多元化，激发民间投资活力，提高投资效益，保持投资合理增长，持续增强发展后劲。

1.全面优化投资结构

优化投向、调整结构、保持投速、提高投效，发挥基础设施建设投资的关键作用，紧盯国家及自治区重大部署、支持领域和投资导向，围绕我市关键领域和薄弱环节，结合疫情防控和投资需求变化，聚焦“两新一重”建设，加大对经济高质量发展、现代产业发展、创新驱动发展等重点领域投资力度。发挥新型城镇化和乡村振兴带动作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障、公共卫生、防灾减灾、物资储备等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资。

2.促进投资主体多元化

坚持财政金融、引资民资共同发力，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加强政府与金融机构合作，发挥财政资金杠杆作用，推动产业发展基金延伸覆盖。加大金融信贷投放力度，搭建推动企业直接融资的政府服务平台，引导企业扩大直接融资规模。鼓励和吸引民间资本以特许经营、参股控股等形式参与设施农业、特色农牧产品等投资。引导社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营。承接好中东部地区产业投资。

3.实施重大项目带动

高起点、高质量谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板、延伸产业链条的储备项目。全力推进一批扩投资、强基础、带动强的重大项目顺利落地。加快开展前期工作，争取“疆电外送”第三通道、调水工程、老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路、巴里坤机场、哈密机场改扩建等一批重大项目获得批准并落地实施。围绕市级重点项目建设计划、自治区级重大项目滚动计划、国家重大项目储备库补短板项目计划，着力推动各级各类项目加快建设，构建形成开工建设一批、建成投运一批、储备谋划一批的重点项目、重大项目梯次建设格局。加强项目要素保障，实施高位化调度、集成化建设、扁平化协调、一体化办理、提升项目服务水平。

第二节促进消费扩容提质

顺应消费升级趋势，挖掘服务消费潜力，适当增加公共消费，全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

1.挖掘服务消费潜力

加强质量品牌建设，促进消费向绿色健康安全发展，实施家政服务、健康养老、婴幼照护、休闲旅游、文化体育、教育培训等领域服务消费提升工程。规范发展现代家政服务，深入开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动。积极推进健康养老社区示范项目建设，探索健康养老、互助式养老、社区服务等养老服务新模式。完善婴幼儿服务发展体系，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。培育新型文化旅游业态，加快旅游配套服务业发展，扩大旅游购物消费。提升文化体育消费品质，重点培育体育服务业，大力发展娱乐健身领域消费新业态，丰富文化体育产品供给。加强教育培训消费，规范发展城乡社区教育服务。放宽服务消费领域市场准入，引导社会资本投资相关产业。充分释放城市住房消费潜力，不断满足农业转移人口市民化住房消费需求。

2.培育品质消费热点

推进城乡消费升级，实施“家在哈密”行动，完善城乡商业网点布局，大力发展互联网+消费模式，促进线上线下消费融合发展，鼓励发展消费新模式、新业态。深挖汽车服务消费潜力，实施“汽车+服务+消费”计划，建设“汽车+”产城融合示范区，推进哈密汽车展销中心建设。积极拓展智能消费，推动“互联网+服务”发展，推动中高端信息智能产品消费。提升传统消费品品质，进一步提升老字号品牌传承与发展，促进民族特色商品消费，鼓励对传统技艺和技能商品创意设计创新。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

3.推动农村消费升级

完善农村市场体系，扩大电商、快递进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，深挖农村消费潜力。加快农村吃穿用住行等消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加通信、文化娱乐、汽车等消费。加强农村生活消费服务设施建设，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，加快发展农牧区特色旅游、特色餐饮，开办特色民宿和农（牧）家乐。健全农村现代流通网络体系，探索建立农业社会化服务综合平台，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

第三节促进国内国际双循环

紧紧抓住构建新发展格局契机，把哈密纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，找准哈密在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，提升供给体系对国内需求的适配性，主动融入国内经济大循环，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

1.不断优化供给结构

立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。立足资源禀赋，加速优势产业集群发展，加快煤炭、电力、新材料、装备制造、特色农产品扩能增效，聚焦核心技术，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，加强优质企业梯度培育，促进大中小企业围绕产业链上下游协同创新和融通发展，提升全国市场占有率和竞争力。积极提升能源供给能力，发挥国家综合能源基地优势，着力加大保供应、提质量、强弱项、稳增长等工作力度，形成能源发展模式不断突破、多轮驱动、安全可持续的发展局面。加快煤炭产业扩能、“疆电外送”增量、煤焦油页岩油扩产，保障河西走廊供热民生和生产用煤需求。

2.实现产供销有效衔接

破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，推进优势互补、强强联合，增强企业抵御市场风险能力。加强市场和产业跟踪研判，精准服务、精准引导，加大产品营销和宣传力度，强化企业交流互促，推进产销互畅。

3.打造外贸发展新格局

充分发挥“西引东来”“东联西出”区位优势，拓展开放空间，用好国内国际两个市场两种资源，依托物流枢纽建设，优化出口商品结构、贸易方式，丰富出口产品种类，提高出口产品质量，推进资源类产品进口，开拓面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场，延伸贸易链、产业链和供应链。

第五章深化重点领域改革打造改革创新先行区

坚持以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更加注重改革系统集成、协同高效，努力在激发市场主体活力、提高资源配置效率、增强要素集聚能力、优化营商环境等方面取得新突破，把哈密建成新疆改革创新的先行区。

第一节深化经济体制改革引领高质量发展

持续深化重点领域和关键环节改革，推动改革精准落地，增强市场主体活力，着力振兴实体经济，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

1.激发各类市场主体活力

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，实施国有企业改革三年行动，加快培育壮大文旅、水务、建设、能源、交通物流集团公司等一批国有企业集团，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。加快健全以管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资产的监督和管理，深化国有资本投资、运营公司改革。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设，引导金融服务民营企业疏通融资堵点，推动民营企业创新发展。

2.深化财税金融体制改革

加强财政管理，加快建立现代财政制度。深化预算管理体制改革，加强预算执行审计监督，强化预算约束和绩效管理。稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明确市以下财政事权。深化转移支付制度改革，调整优化支出结构。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，进一步加强对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。完善地方金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理水平。

3.深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，激发民间投资活力，加快形成融资方式多元、公平开放的投融资体制，保持投资合理增长。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。创新融资机制，建立政府产业基金，为企业搭建投融资对接平台，用好绿色通道，推进企业上市融资，提高直接融资比重。持续深化金融供给侧结构性改革，增强金融普惠性。鼓励金融机构设计和创新金融产品，优化信贷结构，疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道。

4.推进高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。实施高标准市场体系建设行动，落实市场准入负面清单制度，健全产权执法司法保护制度，推动形成高效规范、公平竞争的市场秩序。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，深化水、电力等资源性产品价格改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。健全现代市场监管机制，完善要素市场交易规则和服务体系，加强市场综合监管能力建设。

5.着力优化营商环境

加快转变政府职能，强化市场意识、法治意识、服务意识，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，优化审批程序，提高办事效率。开展营商环境专项整治，推动营商环境不断优化，切实用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益，加强社会信用体系建设，建立全市统一的信用信息共享平台，完善诚信建设长效机制和信用承诺制度，初步构建以信用为基础的新型监管机制。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。完善重大政策事前评估和事后评价制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力。

6.深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥探索农村集体经营性建设用地入市交易。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，优化提升农村金融服务，增加农村金融供给。扩大农业保险覆盖面，更好地满足农业风险保障需求。

第二节以科技创新驱动高质量发展

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入推进创新驱动发展和人才强市，健全完善创新体系和创新机制，着力发挥企业创新主体作用，持续加强技术开发、技术引进和科技成果转化，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展内生动力和可持续发展能力，为经济发展注入新动力，筑牢高质量发展的要素基础。

1.完善科技创新体制机制

优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，实行严格的知识产权保护制度，推进产学研用深度融合，形成有利于科技创新的政策体系。提升区域创新资源整合能力，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化财政资金扶持，引导社会资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化、规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。

2.强化企业创新主体地位

发挥企业主体地位和创新主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新机制，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。引导鼓励全社会加大对产业技术创新投入力度。推进企业与高校、科研单位开展协同创新，建立优势互补、联合开发、成果共享、风险共担的“产学研用”合作机制。健全科技成果转化机制，鼓励企业持续增加研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。鼓励企业牵头组建创新联合体、设立研发机构，围绕钛及钛合金、镁及镁合金等新兴产业提升创新能力。支持高新技术企业和科技型中小企业提升研发能力，积极参与丝绸之路经济带核心区各类科技创新合作，争取联合实验室和技术转移中心在哈密布局，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

3.加强科技创新平台载体建设

实施创新平台建设工程，积极创建煤炭、煤化工、新材料、新能源、先进制造等领域工程技术研究中心、技术创新中心和企业技术中心，建设煤基科研成果产业化应用基地。着力推动科研院所与龙头企业承担、参与国家自治区重大科技项目和市级攻关项目，整合建立一批开放性实验室和科技成果转化平台。发挥大型企业创新骨干作用，支持企业联合金融机构、科研院所和行业上下游共建产业协同创新共同体。

专栏5科技创新体系建设重点工程

1.创新载体培育工程。推进哈密国家农业科技园区等项目建设。推动煤化工、新能源、新材料、先进装备制造等领域国家级重点实验室和技术创新中心等平台建设。

2.关键技术创新突破工程。推进精细化工、智能制造、大规模储能等领域技术攻关项目建设。

第三节激发人才创新活力支撑高质量发展

紧盯高质量发展人才需求，深入推进人才强市，坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制机制，健全人才发展规划和政策体系，全方位培养、引进、用好人才。

1.创新人才引进模式

突出“高精尖缺”和产业发展导向，深入实施“百名高层次和急需紧缺人才引进计划”“千名国内知名专家助力哈密”，重点实施“十百千”引才工程，大力引进各行业领域急需紧缺的高层次领军人才和专业技术人才，形成一批具有核心竞争力的创新创业人才团队和人才集群，推进重点产业产才融合，推动人才引领产业发展、以产业吸引人才聚集。围绕重大项目建设、重点领域关键核心技术攻关和行业发展需要，探索实施“揭榜挂帅”，面向疆内外高校、科研机构、企业张榜求贤。

2.完善人才培养机制

实施知识更新工程、技能提升行动，完善关键领域人才梯队培养，改进产学研用结合的协同育人模式，加强创新型、应用型、技能型人才和科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养。通过集中培训、挂职锻炼、交流轮岗等方式，加强党政人才队伍建设。实施优秀企业家培育工程，有计划地遴选中青年企业家进行重点培育。加强重点行业和产业专业技术人才选拔培养，选派中青年骨干人才赴疆内外学习培训。依托职业院校、行业组织和援疆省份等各类资源，开展领军人才和产业紧缺人才培训。

3.强化人才正向激励

加大人才投入，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制，坚持人才投入优先保障。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，分类推进人才评价激励机制改革。完善科技成果评价、奖励、激励及补偿机制。探索建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。持续优化人才发展环境，健全完善人才关心关爱机制，积极落实人才落户、住房、配偶就业、子女就学等保障性政策。

第六章统筹推进乡村振兴和新型城镇化构建区域协调发展新格局

全面推进乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素合理配置，强化区县互促联动，打造兵铁油企地融合发展模范区，构建区域联动、城乡互补、共同繁荣的发展新格局。

第一节高质量推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设步伐，实现农业强、农村美、农民富。

1.推进乡村产业新发展

强化质量导向，打造一批优势产业基地，大力发展高效设施农业，加快发展庭院经济，推动乡村产业振兴。实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用。深化农产品外销平台建设，做大做强“产地经销商+内地经销商+批发市场”销售模式。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。大力发展电子商务，推进“线上”与“线下”营销。加强农产品冷链物流体系建设，构建覆盖全市主要农产品产地、消费地的冷链物流基础设施。加快农村物流网络节点体系建设，完善农村物流体系，大力推进“快递进村”工程。加快发展以乡村休闲旅游为主的多类型融合业态，形成特色鲜明、布局合理、效益显著的乡村产业体系。

2.高质量推进乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，保护传统村落和乡村风貌，建设具有哈密特色的新时代美丽乡村。以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施农村清洁取暖工程、农村饮水安全工程、农村电网巩固提升工程，推进数字乡村建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌整治，持续改善农村人居环境。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制，提升乡村治理能力和水平。

第二节高水平推进新型城镇化建设

深入推进以人为本的新型城镇化，进一步完善新型城镇化规划体系，优化城镇空间布局和规模结构，体现民族文化特色和区域特色，全面提高城镇化质量，力争在“十四五”末将哈密打造成为新疆高质量发展的特色风貌城市。

1.推进生态宜居宜业城市建设

推动产城融合发展，持续优化城市产业布局，提升城市功能品质，促进人口与产业协同聚集、产业发展与城镇建设有机结合，以业兴城、以业聚人，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。强化历史文化保护，开展生态修复、城市修补，改善城市环境和城市风貌。持续加强嵌入式社会结构和社区环境建设，努力营造各具特色、相互融合的各民族居住生活空间格局。加强城市精细化管理，推动资源管理服务向街道社区下沉，拓宽公共服务设施覆盖面，建设现代社区，提高城市治理现代化水平。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。

2.培育哈密特色小城镇

立足优势、突出特色，加强分类指导和示范带动，因地制宜发展小城镇，重点打造松树塘文旅小镇、阿勒屯民俗小镇、博斯坦历史文化小镇、高家湖生态旅游小镇、幻彩湖特色农副产品小镇，建设一批规模适度、功能完善的精品特色小城镇，促进特色小镇规范健康发展。到2025年，力争打造2个自治区级特色小镇、1个国家级特色小镇。

第三节高标准推进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

1.推进城乡基础设施一体化

统筹推进城乡基础设施统一规划、建设、管理，推动基础设施向农村延伸，重点推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村（户）道路连接。大力实施“富民畅通工程”，畅通城乡交通运输连接，巩固村村通邮成果。

2.推进城乡公共服务一体化

推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配置机制，实现公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享。统筹县域城乡义务教育一体化改革，推进义务教育均衡发展。加强县城“紧密型”医共体建设，构建县乡村三级联动的医疗服务体系。加快农村公共文化和体育服务体系建设，深入实施“万村千乡文化产品惠民行动”，推动文化资源向乡村倾斜，丰富农民精神文化生活。

第四节高站位推进区县联动发展

坚持区县协同互补，强化分工合作、区域联动、错位发展，优化区县功能定位，发挥伊州区辐射带动作用，突出巴里坤县、伊吾县比较优势，提升全市发展整体水平和效率。

1.优化城市发展空间格局

根据市域南北差异和产业发展特点，形成“一主三副、一带四轴四片区”的城镇空间发展格局。“一主”：以伊州区为城市中心，突出区位、人口和资源以及产业综合集聚优势。“三副”：以巴里坤县城、伊吾县城、新疆生产建设兵团第十三师新星市中心城区为城市副中心，作为农村人口转移和产业集聚中心，共同形成以能源工业、现代物流业和文化旅游业为主的区域经济增长点。“一带”：哈密能源资源产业发展带，即以丝绸之路经济带北通道为脉络，以建设国家大型煤炭煤电煤化工基地为核心的发展带。“四轴”：两横两纵的“井”字形发展轴。两横指两条东西向主要发展轴。东天山以北，以G7京新高速连接巴里坤和伊吾两县城，形成东天山以北城镇发展轴；东天山以南，沿连霍高速公路和京新高速公路两侧连接中心城区和新星市，形成兵地融合型的城镇发展轴。两纵指两条南北向次级发展轴。沿巴里坤镇、大河镇、三塘湖镇、老庙爷口岸形成次级城镇发展轴，通过哈罗铁路和公路延伸至土屋铜矿加工区；沿伊吾镇、苇子峡乡、淖毛湖镇形成次级城镇发展轴，延伸至雅满苏镇。“四片区”：依托东天山南北，形成巴里坤县镇发展群、伊吾县镇发展群、环天山生态旅游发展区、兵地融合发展聚集区等四个城镇集聚发展片区。

2.打造区域协同发展共同体

优化区县功能定位，加强协调联动，发挥伊州区辐射带动作用和竞争力，打造全市产业转型升级引领区、科技创新策源地、现代服务业集聚区、先进制造研发中心、综合交通枢纽和物流中心、全市旅游集散中心和高品质生活宜居区。发挥巴里坤县、伊吾县能源、旅游等比较优势，筑牢生态环境基底，强化基础设施、内外联动、公共服务系统支撑，重点培育特色产业集群，提升县城品质，促进形成协同互补的产业体系，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，推进伊州区、巴里坤县、伊吾县协同发展。

第五节高起点打造兵铁油企地融合发展模范区

牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，完善协商合作、规划协调、政策协同、社会参与的长效机制，推动基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境一体化建设，合力打造兵铁油企地融合发展模范区。

1.统筹推进兵地融合发展

大力支持新疆生产建设兵团第十三师设市建镇和深化改革，增强戍边能力。坚持资源共享、优势互补、协调发展、合作共赢，全面推进区域一体化，实现更大范围、更宽领域、更深层次融合发展。统筹推进规划编制，做到统一规划、多规合一、联合执法，确保区域规划用地管理科学规范、公共基础设施有机衔接。共同研究产业规划布局，加强产业协同协作，推动产业错位发展、协调发展、融合发展。统筹基本公共服务体系建设，共建共享基层劳动就业和社会保障服务平台。

2.合力促进区域交流融合

健全兵铁油企地党建引领区域化结对共建机制。搭建兵铁油企地人才交流平台，深化地方与兵团、铁路、油田、国企之间干部相互任职挂职交流。建立健全兵铁油企地之间各族群众交往交流交融常态长效机制，完善市县乡村、师团连队四级联动创建体系。加快区域各方文旅资源相互开放、公共资源向全社会开放。

3.共同守住区域安全红线

健全完善兵铁油企地联动、应急管理、污染防治、安全生产、联防联控联治机制，共同守住区域安全红线。完善“应急响应联防、区域治理联动、情报信息联享、治安卡点联检、流动人口联管、重点人员联控、矛盾纠纷联调、重点要素联查”的兵铁油企地联动工作机制。加强联防联控联治机制，做到兵铁油企地统一指挥、统一调度、统一行动，统一标准、统一发布信息、统一落实防控措施。

第七章持续改善生态环境打造生态文明建设样板区

认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入推进可持续发展，推进生态环境治理体系与治理能力现代化，努力打造新疆生态文明建设的样板区。

第一节优化国土空间开发保护格局

深化落实国土空间规划，发挥国土空间规划作为国土空间开发保护的刚性管控作用，推动“三线一单”管控体系，科学布局生产、生活、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

1.完善国土空间治理体系

优化和明晰主体功能分区，以乡镇为单元，将全市划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。在国土空间中合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，按照主导用途，实施国土空间用途分类分级管控。建立以国土空间规划、详细规划、专项规划为主体构架的“三级三类”国土空间规划体系。建立分类管理制度，加强城市空间开发利用管控，科学引导城镇开发布局，推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。推进生态功能区把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给，推动人口逐步有序转移。强化规划监督实施，确保“一张蓝图”干到底。

2.构建生态环境空间管控体系

实行最严格的生态保护制度，建立完善“三线一单”管控体系，确保发展不超载、底线不突破。坚守生态保护红线，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。采取最严格的生态管控措施，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统。严守大气环境质量底线、水环境质量底线和土壤环境风险防控底线，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标。对能源、水、土地等资源消耗总量实施管控，协同资源消耗总量管控与消耗强度管理。到2025年，确保煤炭消费控制目标、能源消费总量目标、能耗强度目标和万元GDP综合能源消费量等指标严格控制在自治区约束范围内。实行生态环境准入清单制度，形成全市、山南山北两大板块、一区两县、环境管控单元等四个维度的管控要求与准入清单。

第二节筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草沙系统治理，着力提高生态系统自我修复能力，持续提升生态系统质量和稳定性，切实保障生态环境安全，不断筑牢生态安全屏障。

1.构建区域生态安全格局

科学统筹重要生态功能区、生态功能缓冲区和生态环境脆弱区，构建“两屏两区”生态安全格局。“两屏”即准噶尔东部荒漠生态区和野骆驼荒漠保护区，“两区”即以东天山生态功能保护区和双井子荒漠林生态保护区为核心的重要生态功能区，以市郊水源涵养、防风固沙和生物多样性维护功能的重点区域为生态功能缓冲区。加快实施生态空间分区管控，实施精准保护、分区施策。加强自然保护区、自然公园、冰川、水源地、湿地、文物遗产地等核心区管控，全面构建区域生态保护屏障。

2.提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹治沙治水和森林草原保护，持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧和哈密河、巴里坤湖、伊吾河生态修复治理工程，加强沙漠、戈壁、自然保护区等保护。实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。强化河湖长制，推行林长制，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地节水，全面提升森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统质量稳定性和生态服务功能，筑牢哈密生态安全屏障。

专栏6生态保护与建设重点工程

1.森林、草原保护与修复工程。推进东天山生态环境保护和修复、天山和阿尔泰山森林草原保护项目、原始胡杨林保护、重点防护林建设和国家公益林管护、新一轮退耕还林还草、退牧还草、草原生态修复治理、封山(沙)育林、退化林修复等项目建设。

2.水生态保护与修复工程。推进哈密河国家湿地公园、东天山喀尔里克冰川生态保护修复、小流域综合治理、水源地涵养与保护、生态补水工程等项目建设。

第三节持续改善环境质量

增强全社会生态环保意识，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理，深入打好污染防治攻坚战。

1.打好污染防治攻坚战

继续开展污染防治行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决环境问题，全力推动全市环境质量持续改善。

打赢蓝天保卫战。全面提升大气污染物管控能力，坚决治理“散乱污”企业，确保工业污染源全面达标排放。加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、燃煤锅炉、周边乡镇散煤燃烧、建筑拆迁工地综合整治。严格控制“两高”行业新增产能，逐步淘汰落后产能，强化大气二次污染物、PM2.5、PM10、VOCs等污染物协同治理能力，提升优良天数比例。

打好碧水保卫战。严格落实水污染防治行动计划，实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全面实行排污许可制，加强工业、农业、生活污染源和集中式饮用水水源地保护。

打好净土保卫战。开展土壤污染专项调查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农用地土壤环境质量分类管控，完善农产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，推进农用地土壤污染治理与修复。强化工业固体废物、建筑废弃物等环境污染防治，提高固体废物资源利用率，加强白色污染治理。

2.防范重点区域环境风险

推进化学物质风险评估和风险管控，强化危险废物全过程管理。加强重金属污染综合防治，健全重金属污染环境监管体系。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。建立环境风险全过程管理应急体系，加强环境风险源头管理，强化以重点排污单位、化工企业、涉重金属企业为重点的企业环境应急预案修订和备案工作，落实政府环境安全监管责任和企业环境安全主体责任，建立政府统一指挥，生态环境、公安、消防、交通、卫健、应急管理等部门联动的环境应急体系，不断提升环境风险防范应急保障能力。

专栏7环境治理保护重点工程

1.大气环境治理工程。推动黑色、有色采选、火电建材等重点行业实施超低排放改造项目建设。建设哈密市“天地人车”大气环境综合监测监控系统，提升大气污染管控治理信息化和精准治污能力和水平。

2.水环境治理工程。推进饮用水水源地周围污染防治、哈密河流域生态恢复治理工程、污水处理厂提标改造及配套管网等项目建设。

3.矿山生态环境综合治理工程。推进煤炭矿区综合治理、煤矿采空区灾害综合治理、矿山生态环境保护与恢复治理示范等项目建设。

4.工业固废综合利用工程。完善工业固废管理体系，推进哈密高新技术产业开发区南部循环经济产业园一般工业固废填埋场、伊州区烟墩产业集聚区固废填埋场、哈密市固废资源化再生综合利用、煤矸石、尾矿库等大宗工业废渣治理与利用等项目建设。

第四节全面提高资源利用效率

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

1.促进水资源高效集约利用

加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，巩固水权水价改革成果，坚持以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。实施节水行动，优化调整用水结构，全面加强节水能力建设，力争2022年创建成为国家级节水型城市。加强人工影响天气工作，切实保护地下水资源，推进重大农业节水工程，推广中水回用技术，提高水资源利用效率和水循环利用率。

2.促进能源资源高效利用

提高矿产资源开发保护水平，促进能源资源高效利用。推广充填、保水等绿色开采技术，采用最先进节能节水环保发电技术，提高煤炭清洁利用水平。按照减量化、可循环、再利用、“零污染”模式加快优化改造工业园区，建立循环型资源产业区。引导煤化工产业链向下游延伸，促进煤化工尾气、余气进一步向下游产品转化。

3.统筹土地资源开发利用

优化城乡建设用地布局，严格实行土地用途管制，明确用地类型和供地方式，不断提高城乡建设用地利用率。以乡村振兴为契机，有序推动乡村土地综合整治，落实城乡建设用地“增减挂钩”制度。引导工业项目进入园区，实行差别化地价调节政策，严控工业项目用地规模，规范建设用地效益标准，盘活低效用地，鼓励地上地下空间开发利用。

第五节加快推动绿色低碳发展

践行绿色发展理念，贯彻落实碳达峰碳中和行动方案，优化生产生活方式，构建绿色循环、可持续的生产方式，形成绿色低碳、节约适度的生活方式。

1.推行绿色循环生产方式

严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严控能源消费增量，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，推进清洁生产，促进高耗能行业提质增效，抓好重点行业和重要领域绿色化改造，大力推进绿色矿山、煤矿智能化建设和绿色工厂建设。强化高耗能行业管理，实施节能改造工程，降低重点行业综合能耗。突出可再生能源发展，挖掘风能、太阳能、生物质能利用潜力，改善能源供给结构，不断提高非化石能源消费比重。围绕能源、化工、冶金、建材等重点行业，构建循环经济产业链条，打造以龙头企业为主体、以产业园区为平台、以产业链条为主线的循环经济发展框架。

2.倡导绿色低碳生活方式

提升全社会绿色环保意识，开展绿色生活创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。发展绿色建筑、推广绿色建材。鼓励消费者绿色出行、适度消费，引导消费者抵制过度包装、铺张浪费。加快发展绿色低碳交通运输，推进清洁节能公共交通。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。巩固发展绿色金融，健全绿色发展政策法规体系，构建绿色循环、可持续的生产生活方式。

第六节健全生态环境保护机制

实施最严格的生态保护制度，健全自然资源资产产权制度，建立资源有偿使用机制，完善资源环境价格形成机制，推动建立多方齐抓共管的生态环境保护格局。

1.完善自然资源有偿使用与生态补偿制度

建立健全促进绿色发展的价格机制，全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易，实施多元化、市场化生态补偿机制。完善取水许可管理。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险。建立和完善污染治理设施的投融资机制，鼓励各种社会资金投资污染设施建设。在污染治理领域引入“特许经营”制度，加快污染治理市场化进程。

2.完善生态环保监管制度

实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进哈密，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大生态环境监管力度，加强生态环境保护综合行政执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度体系。落实中央和自治区环境保护督察整改要求，加大市级环境保护督察力度，落实兵地联合执法机制。加强生态环境领域社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩治制度。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

第八章推进基础设施建设增强发展支撑保障

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，坚持将应急安全、防灾减灾等经济社会发展管理需求与基础设施规划建设紧密结合，提升基础设施系统化、协同化、智能化、绿色化水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

第一节加快构建现代综合交通运输网络

围绕“疆内环起来，进出疆快起来”目标，按照国家“十纵十横”综合运输大通道和自治区“四横三纵十四联三环”综合运输通道建设布局规划，推进哈密交通运输网络建设。

1.构建高效率公路干线网

加快三北综合运输通道(G7)及中蒙(俄)综合运输通道（G575）、哈密至若羌公路建设，与连霍综合运输通道（G30）构建“两横一纵”综合交通运输大通道。加快推进主城区与周边地区联通工程，形成“一环两横一纵一连”高速公路网格局，构建哈密城市核心区1小时交通圈。重点建设G575线老爷庙口岸-巴里坤公路、S519线梧桐大泉-沙泉子公路（G30与G7联络线）、巴里坤支线机场高速，积极争取将S19哈密境内部分路段纳入G575线向南延长线，推进哈密-罗中-若羌公路前期研究工作。加快推进普通干线公路建设，重点推进G312线改建工程，逐步分段恢复G312线哈密境内段，改善哈密境内G312线通行条件，加快G331线三塘湖-淖毛湖-红岭段公路建设和S760线淖毛湖-烟墩公路项目。同步启动S245线哈密-敦煌公路、S238线汉水泉-下涝坝-红山口-十三间房-沙尔湖公路等项目。推进十三师新星市-红星四场-骆驼圈子产业园区-S656公路、哈密市-十三师新星市-红星四场-骆驼圈子公路等项目建设。全面推进“四好农村路”和“乡村旅游”建设，实施重点乡镇通三级公路、有条件的建制村通双车道公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路等工程。

2.构建高品质铁路交通网

强化铁路服务功能，加快实施兰新高铁改扩建提速工程，提升丝绸之路经济带核心区通道通行效率。加强资源运输通道建设，加快将军庙至三塘湖至淖毛湖铁路建设，推进罗中至若羌铁路衔接畅通，强化支线铁路与城北物流园区、三塘湖矿区等有效衔接，增强对干线铁路网的支撑作用。突出抓好哈密城北公铁联运物流园区铁路专用线、三塘湖至老爷庙口岸铁路支线、库木苏—西部矿区铁路支线等项目建设。

3.构建高通达航空运输网

加快发展航空运输事业，开工建设巴里坤支线机场、哈密机场站坪改扩建工程，加快伊吾通用机场前期工作，进一步加密疆内外航空网布局，为打造航空产业链奠定基础。

专栏8综合交通重点工程

1.公路建设工程。推进G575线老爷庙口岸至巴里坤公路、S519梧桐大泉至沙泉子高速公路、巴里坤支线机场高速等项目建设；推进G312线哈密境内星星峡-吐鲁番段、

G331三塘湖至淖毛湖至红岭段公路建设，同步启动S245哈密至敦煌公路、S238线汉水泉至下涝坝至红山口至十三间房至S328线沙尔湖公路、S235改扩建、S303哈密至口门子公路改扩建，推进哈密火车站铁路物流枢纽中心至城市主干道（八一北路）、G331线大长沟至明鑫煤矿-G335线公路等骨架公路建设。推进十三师新星市-红星四场-骆驼圈子产业园区-S656公路、哈密市-十三师新星市-红星四场-骆驼圈子公路、庙尔沟-八大石公路、骆驼圈子产业园区-二道湖工业园区公路、烟墩-黄山东-镜尔泉公路项目建设。

2.铁路建设工程。配合推进兰新高铁350公里/小时提速工程，推进将军庙至三塘湖至淖毛湖、哈密至罗布泊至若羌铁路、托克逊至大南湖至敦煌铁路建设；推进哈密城北公铁联运物流园区铁路专用线、三塘湖至老爷庙口岸支线铁路，库木苏至西部矿区支线铁路建设。

3.民航建设工程。实施哈密机场航站楼、停机坪等改扩建项目，新建巴里坤支线机场。

第二节持续提升能源电力保障能力

紧紧围绕国家能源资源陆上大通道建设，加快推进出疆电力通道建设和区域电网互联互通建设，切实保障能源安全。

1.推进电力外送通道建设

抢抓新疆“三基地一通道”建设机遇，依托煤电油气风光储一体化示范基地，实施哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程，建成“疆电外送”第三通道，同步启动配套电源项目。补强交流一通道（哈密—敦煌），努力建设哈密“二直二交”外送电力格局，打造“疆电外送”中心，建成连接中东部地区和周边国家的“电力丝绸之路”。

2.提升本地电网支撑能力

加强覆盖两县一区的750千伏骨干网架建设和延伸，构筑双回750千伏环网结构，扩大220千伏电网覆盖范围，满足市县城区、工业园区、矿区等用电需求。继续推进城区和农村配电网巩固提升工程，提高城市及周边区域的供电能力及供电可靠性。围绕实施“源网荷储一体化”和多能互补，加快推进智能电网发展。

3.推动重大油气管网建设

消除现有管网瓶颈，提升国内管网系统灵活性、可靠性和抗风险能力，加快推进山北与西气东输主干管道连接。根据油气外输需求，研究可行的成品油、天然气输送支线。

第三节着力加强水安全保障

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，统筹水资源刚性约束和优化配置，优化“生活、生产、生态”用水布局，做好“节水、蓄水、调水”文章。

1.推进重大水利设施建设

加快推进哈密供水工程规划建设，统筹谋划供水工程与城市发展空间布局，优化区域水资源配置，建成哈密特色水生态修复和保护模式，为哈密经济发展、生态改善、新疆工作总目标提供水资源保障。

2.加速民生水利体系建设

进一步完善生产、生活水利设施，加速民生水利体系建设。加快推进城乡水务一体化，建设伊州区二宫水库、伊吾县代尔昆代水库等蓄水工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造工程，有效提高灌溉保证率，夯实农牧业现代化水利保障基础。

3.补齐防洪减灾工程短板

实施防洪减灾工程，提高防洪减灾保障能力。实施柳条河、伊吾河、乌拉台—芨芨台等重点流域中小河流治理，持续完善抗旱防汛预警预报体系，加密完善山洪灾害预警预报监测站点。实现兵地山洪灾害监测预警信息共享，提高监测站点覆盖率，提升灾害预警精度。

专栏9水资源保障能力建设重点工程

1.民生水利工程。推进一区两县灌区骨干工程、农村饮水安全巩固提升工程、城乡一体化供水工程等项目建设。

2.防洪安全提升工程。推进一区两县防洪减灾工程等项目建设，实施柳条河、伊吾河、柳树沟等重点流域中小河流治理工程。

第四节加快完善城镇基础设施

完善市政基础设施，推进城市更新，补齐基础设施短板，不断提升城市建设管理水平。

1.加强市政基础设施建设

完善路网系统，加快绕城快速路建设，提升城市道路网络密度，打通城市交通堵点。积极发展慢行交通，加快建设绿道系统，改善出行环境。合理配置停车设施，鼓励社会资本参与城市停车场和立体车库建设，重点推进哈密市东环路、卡尔苏路、迎宾路、中阿牙路等城市道路新建及改扩建工程、地下停车场建设。完善铁路站场与高速、公交路网衔接，加快实现城市区域之间铁路、公路和机场“零距离”换乘。加强城市供排水、垃圾处理、燃气和供热等基础设施配套建设。

2.实施城市更新行动

积极推进生态修复和城市修补，抓好挖潜提效，提升城镇功能品质、释放发展活力，突出补短板强弱项，增强城镇综合承载能力和治理能力。加快城镇老旧小区改造，“十四五”期间高质量完成220个老旧小区改造任务，加快推进既有居住建筑加装电梯试点示范工作，改造后的小区基础设施完善，环境干净整洁、社区服务配套、管理规范有序。

第五节超前布局新型基础设施

抢抓新型基础设施建设机遇，统筹推进传统和新型基础设施融合联动发展，促进新型基础设施与本地优势产业有机结合，创造新供给、激发新需求、培育新动能，发展数字经济，打造经济高质量发展新引擎。

1.推进新型信息基础设施建设

重点推进5G、大数据中心、智慧能源、智慧园区、人工智能和工业互联网等新型基础设施建设。加快构建高速、移动、安全的新型信息基础设施，推进5G网络建设，到2025年，实现5G网络重点区域、重点场所深度覆盖。积极落实“宽带中国”建设，加快全光纤、高宽带、安全可靠的接入网络及新一代互联网建设。以哈密智慧城市大数据中心（东天山云）为支撑，围绕打造承载全市政务数据和应用的大数据中心“一朵云”，全面实施政务信息系统上云工程。加快推进基础公共信息数据有序开放，着力构建全市统一的政务数据资源体系，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。

2.推进融合基础设施建设

以信息基础设施为基础，推进融合基础设施建设。探索5G、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，提升传统基础设施运行效率。提升智慧能源基础设施建设水平，实现电力行业运行、监测、调控、预警等智能化改造。推进信息化与社会治理深度融合，围绕防灾减灾、安全生产等领域，推动智慧城市建设。推进信息化与公共服务深度融合，加快建设覆盖全面、应用便捷的信息化公共服务体系，让各族群众、各类市场主体享受到便捷实用、公平可及、优质高效的信息化服务。加快智慧交通建设，围绕铁路、公路、机场打造智慧高速、智慧服务区、智慧车站、智慧机场等交通应用。加强“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”等数字应用基础设施建设。

专栏10新型基础设施重点工程

推进哈密智慧政务（“互联网+”及信息技术综合应用工程）二期项目，重点推进哈密智慧城市大数据中心建设，推进伊州区5G基础设施全覆盖，推进亚克斯、大明矿业、疆纳矿业、伊吾广汇矿业等企业智慧矿山项目建设。

第九章促进区域开放融合发展打造丝绸之路经济带重要枢纽

充分发挥新疆“东大门”区位优势，不断放大哈密东联西出、南通北拓、内引外联的区位优势效应，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，全面构建优势对接、布局合理、多极支撑的国内国际对接合作、疆内疆外联动协调的发展新格局。

第一节全面深化区域合作

积极融入区域发展大局，夯实区域合作基础，不断整合资源，完善合作机制，实现借力发展、跨越发展、持续发展，构建优势互补、利益共享、良性互动的区域合作发展新格局。

1.加强疆内联动协调发展

以能源通道建设、物流业、文化旅游业等领域协同发展为重点，深化与乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番等城市合作，协调东天山旅游市场开发，挖掘四地不同的季节性旅游产品，共同打造“环东天山千里旅游黄金线”。推动与吐鲁番市联合发展文化旅游业，开展旅游联合推介活动，实现资源共享、游客互送，探索建立两地文化旅游合作发展新模式。

2.做好跨区域协作工作

依托陆桥综合运输通道和陆海新通道，创新合作机制，拓展合作领域，丰富合作形式，与河西走廊沿线城市共建资源型经济合作区，加强新能源、先进制造业、文化旅游业交流合作、协调发展。探索在哈密高新区建立承接产业转移示范园，积极推进园区承接河南、山东、湖南等中东部地区产业转移，全面开展产业和项目对接，放大“飞地经济”政策效应，跨区域共建“飞地产业园”或开发区“园中园”，创新利益分享与保护补偿机制，加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进，实现优势互补、合作共赢。

第二节积极培育外向型经济

立足新疆“东大门”进出口资源能源大通道地位和优势，拓展对外经贸合作领域，提升老爷庙口岸服务能力，促进哈密外向型经济发展，实现外贸稳步增长。

1.打造东联西出新格局

抓住“一带一路”建设机遇，立足东联西出重要枢纽区位优势，深化与蒙古国合作关系，积极拓展与俄罗斯经贸往来，主动融入中蒙俄经济走廊建设。充分利用外部资源，加强与蒙古国在矿产资源开发等重点领域开展合作，大力发展对外贸易，扩大装备机械、特色农产品等出口贸易，引导有条件的企业“走出去”，鼓励支持进口资源在境外初加工、境内精深加工，出口产品在境内加工、境外分拨销售，培育一批出口型企业和加工贸易型企业。

2.提升口岸经济发展水平

完善老爷庙口岸配套基础设施，推进口岸信息网络和重大疫病应急处置设施建设，提升通关便利化水平。加快商贸、保税物流建设，有序推动老爷庙保税加工区建设，丰富口岸进出口品种，延伸贸易链和产业链，打造矿产品、畜牧产品进口和加工基地。鼓励企业进口蒙古国冷冻马肉和熟制牛羊肉等畜产品，逐步打开蒙古国进口活畜通道，积极发展口岸矿产、畜产品加工业，推进对蒙电力出口。加强口岸与各类园区、城镇等腹地经济间联系，打造集落地加工、产业聚集、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台。

专栏11对外经贸合作重点工程

1.口岸经济区建设工程。推进老爷庙保税加工区建设、矿产品流通加工基地、老爷庙冷链基地等项目建设。做好国家进口肉类指定口岸、进口水产品指定口岸建设，建设进出口农产品质量安全示范区和出口基地，口岸查验业务关口前移项目，口岸基础设施建设。

2.对外开放平台建设工程。推进中蒙俄经济走廊机械设备及制品集散分拨中心建设。

第三节提高招商引资实效

坚持把招商引资作为推动高质量发展的主引擎，按照“招大、引强、选优”的招商思路，创新招商引资方式，优化招商引资服务环境，推动招商引资向高端化迈进。

1.全面深化产业链招商

着眼于产业链整合提升和优势集群培育，弥补产业链关键缺失环节，深入开展建链、补链、延链、强链集群式招商。突出引进龙头企业和标志性项目，着重在新基建、新材料、先进制造、智慧物流、现代煤化工和重大基础设施等领域发力，积极推动上下游产业和支撑企业等关键节点项目招商。重视产业配套招商，实现由“项目招商”向“产业招商”转变，促进相同或相近产业项目向园区集中，提高产业集聚度。

2.不断创新招商引资方式

整合招商资源，完善多部门协同招商工作机制，积极探索招商新形式，实施精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商和委托招商。积极打造“一库两平台”（招商项目信息库、招商管理平台和招商信息平台），大力提高招商工作信息化水平。采取线上线下招商、走出去引进来相结合等方式，积极开展云招商、云推介、云洽谈。利用对口支援机制，充分发挥援疆干部和驻外办事机构作用，不断拓宽招商引资领域。借助专业招商中介机构，开展有偿委托招商。加强市、区县及相关部门联动，推动招商信息资源共享。

第四节持续深化对口援疆

拓展深化豫疆合作，深入实施干部人才援疆、产业援疆、教育援疆、医疗援疆，加大对口援疆项目建设力度，持续提升对口援疆综合效益。

1.突出抓好干部人才援疆

精准选派、科学使用援疆干部人才，优化援疆干部人才结构，组织各领域干部人才双向培训及挂职锻炼。加大基层党政干部、科教文卫等领域专业人才培养力度，扎实开展“小组团”柔性人才援疆工作，提高教育、科技、产业、文化、医疗、政法等领域专业人才培养力度。发挥援疆干部人才桥梁纽带作用，搭建与援疆单位沟通合作平台。推进援疆干部人才传帮带工作，健全完善援派干部人才管理制度机制。加强对援疆干部人才的关心关爱，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题，对优秀援疆干部人才及时表彰奖励、提拔重用。用好用活援疆干部人才留疆工作政策，鼓励和支持优秀援疆干部人才留疆工作。

2.务实推进产业援疆

积极开展“双招双引”和产业转移对接活动，推动产业升级、壮大和发展，实现豫哈优势互补、互利共赢。加强与河南省经济技术交流合作，打造以农副产品加工、医疗器械及卫材、装备制造业为主的河南省援疆产业园，培育壮大哈密特色产业。支持新疆各类市场主体在河南省建立销售实体门店、连锁店和加盟店。引导河南省各大旅行社积极推广哈密旅游路线，持续通过“旅游包机”“旅游专列”等形式开展送客进疆，进一步激活哈密旅游市场。

3.扎实做好科技教育文化卫生援疆

实施豫哈科技结对共建行动，深化科技援哈机制，拓展科技合作空间与领域，推进科技援疆制度化。统筹推进民生援疆，改善城乡人居环境和群众生产生活条件。推进教育“组团式”援疆，支持改善乡村学校办学条件，加快培养骨干教师，改善学校信息化应用环境，提高哈密整体教育教学质量。推进哈密文化进中原、中原文化边疆行等双向文化交流活动，促进豫哈文旅深度融合，支持豫哈联合创作文化艺术精品。继续开展医疗机构“组团式”援疆，提升哈密市中心医院等医院专业学科医疗水平，对口建设哈密市肿瘤医院、哈密市中医医院（中医正骨治疗）等重点专科。支持乡（镇、街道）和村（社区）基层党组织建设，提升公共服务水平。

第十章深入推进文化润疆繁荣发展文化事业和文化产业

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，深入开展文化润疆工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化服务供给力强、文化产业竞争力强、文化人才队伍支撑力强、文化发展保障力强的新时代文化强市。

第一节以文铸魂加强思想道德建设

着眼铸魂立心，全面学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，加强精神文明建设，全面培育和践行社会主义核心价值观，着力提高各族人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

1.加强党的创新理论学习宣传教育

推动新时代中国特色社会主义思想由“入眼入耳”向“入脑入心”转化。加强理论学习培训，发挥市委理论学习中心组学习龙头带动作用，完善党委(党组)、党支部理论学习中心组等各层级学习制度。运用多种方式开展理论宣传普及，打造领导干部讲政策、专家讲理论、百姓讲故事三大宣讲矩阵，在各族人民心中树牢新时代中国特色社会主义思想这面精神旗帜。深入开展学习新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略在哈密生动实践的研究，形成一批有价值的研究成果。

2.持久深入培育践行社会主义核心价值观

坚持贯穿结合融入、落细落小落实，强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，推动社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域各方面，筑牢各民族共有精神家园的价值支柱。把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，推动形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制。推动社会主义核心价值观融入国民教育各领域，体现到课堂教学、社会实践、办学治校等各方面。把社会主义核心价值观要求融入日常生活，融入家风、校训、企业精神和乡贤文化中。将社会主义核心价值观贯彻到法治建设中，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节。

3.推动理想信念教育常态化制度化

深化中国梦学习教育，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。着力策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的红色革命文物陈列展览和体验式研学基地，突出抓好红军西路军进疆纪念园、哈密烈士陵园、伊吾烈士陵园、星星峡等红色教育基地建设。创作一批优秀红色文化精品，办好一批红色文化主题活动，不断提高红色文化的吸引力和感召力。

4.推进新时代公民道德建设

全面推进文明城市、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建，大力实施思想、文化、道德、法治、科学、职业、健康和生态素养提升八项行动。大力推进新时代文明实践中心建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承、为民服务于一体的综合平台。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，健全守信激励和失信惩戒制度，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节以文润心培育长治久安的精神根脉

传承历史文脉，繁荣文艺创作，深入推进新疆历史文化宣传教育，在耳濡目染、潜移默化、润物无声的文化熏陶中构建各民族共有精神家园。

1.传承中华文化基因

精心谋划“文化润疆”项目，深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，还历史原貌，让文物发声，讲好中华民族共同体历史。大力推进“中华经典诵读工程”“中华民族视觉形象工程”，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。推进哈密市历史文化主题公园建设，建立哈密博物馆、哈密故事馆、白杨河汉唐古城、大河唐城等一批历史研学基地，以文化认同夯实民族团结之根、凝聚民族和睦之魂。

2.保护利用历史文化遗产

加强历史文化资源系统梳理和研究整理，组织开展哈密文脉研究，加快构建哈密文史研究阐发体系、普及教育体系、保护传承体系、传播交流体系。重点对哈密河、白杨河、甘露川、伊吾河流域及哈密长城烽燧资源、东天山古代游牧民族聚落遗址等进行考古发掘调查研究。统筹推进历史文化名城、名村和历史文化街区、历史建筑、老字号、传统民居、古树名木保护，夯实传承历史文脉基础。实施非遗记录工程和非遗传承人群研培计划，建设一批非遗传习基地（传习所）、展示馆、工坊。推进白杨河、甘露川文化生态保护展示区建设，推动区域性文物资源整合和合理利用。充分利用互联网、云计算、AR和VR技术等科技手段，推动文化遗产资源数字化开发、信息化建设与开放共享应用。

3.繁荣新时代文艺创作

建立文艺精品创作题材库，制定革命和历史题材、爱国主义题材、现实题材、青少年题材等专项创作规划，打造一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化、符合现代文明理念、反映各族群众生活的文艺精品。加强文艺创作生产各环节统筹指导，形成策划一批、创作一批、推出一批的优秀作品创作生产机制。扶持引导业余文艺社团、民营文艺表演团体以及网络文艺社群、社区和企业文艺骨干等开展创作活动。加强网络文艺发展规律研究和创作引导，提升网络文学、网络电影、网络剧、网络演出、网络音乐、网络动漫等新兴文艺类型质量。

专栏12历史文化遗产保护与开发利用重点工程

推进白杨河历史文化生态保护展示区、甘露川历史文化生态保护展示区、哈密河流域考古调查研究、非遗工坊、哈密市历史文化遗产在线虚拟展示服务、巴里坤古城文物保护利用、下马崖古城保护、哈密长城资源保护利用、东天山古代游牧民族聚落遗址调查与研究、哈密市佛教遗存考古调查与研究、哈密市汉唐遗存考古调查与研究等项目建设。

第三节以文惠民提升公共文化服务水平

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化公共文化资源配置，健全城乡公共文化服务供给机制，创新实施文化惠民工程，推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，让各族人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

1.完善公共文化服务体系

加强市、区县标志性公共文化设施规划建设，实现市有五馆（文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆、美术馆）、县有四馆（文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆或展示场所）。鼓励社会力量兴办专题博物馆、美术馆。鼓励公共文化机构在工业园区建设分支机构、服务网点。深入实施县级文化馆、图书馆总分馆制建设，推进优质公共文化资源向基层延伸，编实织密基层公共文化设施网络。到2025年，区县、乡(镇)、村（社区）公共文化服务100%达到国家基本指导标准。

2.优化公共文化服务机制

健全政府购买公共文化服务制度，创新政府购买服务方式，结合市民群众不断发展的公共文化需求，及时调整和优化公共文化服务政府采购目录。引入竞争机制，适度增加社会委托运营、民办公助、政企补贴合作等供给模式创新，鼓励社会力量参与基层公共文化服务体系建设。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。建立健全群众文化需求反馈机制，探索“菜单式”“订单式”“点单式”服务。统筹用好各类文化资源，建好用好公共文化服务云系统，提供一站式、集成式、多媒体覆盖的智能化服务。

3.丰富群众精神文化活动

推进社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化等建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。持续开展市民系列文化活动，形成贯穿全年、覆盖全市、四级联动的工作格局。举办系列群众性文化活动，广泛开展“一乡（街道）一品牌、一村（社区）一特色”创建活动。建立壮大文化指导员队伍和文化志愿者队伍，关心支持草根艺术家、乡土文化能人等群体，增强基层文化发展内生动力。

专栏13公共文化服务体系重点工程

推进哈密市伊州区文化馆、哈密市美术馆数字化、哈密市文化馆数字化、哈密市智慧图书馆、智慧书屋（豫书房）、伊吾县文化活动中心布展及展陈提升等项目建设。

第四节以文兴业推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，激发各类文化市场主体活力，提升文化产业集聚发展水平，培育新型文化业态，涵养丰润各族人民的精神家园。

1.优化文化产业布局

从供需两端发力，促进特色文化产业由点到面，形成带状、块状的集聚发展形态。推动区域文化产业合理分布和上下游产业联动，构建与文化资源禀赋相适应的文化产业结构体系和优势互补、分工协作的产业发展格局。伊州区依托多元文化融汇、产业及人才集聚优势，打造全市文化产业发展中枢。巴里坤县依托历史、人文和生态资源优势，打造以文化节庆、文化旅游、文化体育、文化生态等为主题的文化产业集聚区。伊吾县依托京新高速进疆第一站区位优势和红色文化遗产、地理文化遗存，打造以红色教育、科考研学、生态体验、休闲体育等为主题的文化产业集聚区。

2.推进文化产业融合发展

深入推进“文化+”融合发展，推动文化与旅游业、制造业、建筑业、会展业、生态农业、健康养生等产业的融合发展，形成融合型的产业链。提升哈密奇石、特色民族手工业和艺术品展览业等传统文化产业，培育发展影视摄影、文化演艺、文化创意、新兴媒体等现代文化产业。做精一批文化体验、特色商贸、休闲旅游等特色街区，打造一批影视、文学、书画、摄影创作基地，建设一批文艺创作、采风、展示文化休闲工作室。推进文化产业数字化，推动新一代信息技术在新闻出版、广播影视、文化艺术、创意设计、文物保护利用、非物质文化遗产传承发展等重点领域应用。

3.激发文化市场主体活力

强力推动哈密文化旅游创意产业园区建设，发挥东天山文旅集团等国有文化企业在文化旅游中心建设中的主导作用，带动提升全市文化产业整体发展质量和内涵，增强文化产业发展后劲。培育壮大民营文化企业，建设众创空间，扶持文化创客，鼓励“个转企”“小升规”，促进规模化、品牌化、网络化经营，激发文化创新创造活力。

专栏14文化产业发展重点工程

推进哈密文创园、阿勒屯古街特色文化街区、哈密刺绣文化产业、哈密瓜农业文化遗产、丝路文化创意研发等项目建设。

第十一章改善人民生活品质增进各族群众民生福祉

认真践行以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，坚持紧贴民生推动高质量发展，尽力而为、量力而行，持续推进惠民工程和暖心实事，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持稳中求进、长短结合，抓住关键、补齐短板，提高脱贫质量和可持续性，健全完善防止返贫致贫监测预警和帮扶制度机制，确保脱贫后能发展、可持续。

1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在脱贫攻坚战取得全面胜利、全面消除绝对贫困的基础上，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，增强内生发展动力和发展活力，实现脱贫攻坚与乡村振兴从思想认识、目标任务、工作举措、政策支持、工作机制等方面有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实好社会综合兜底保障机制，坚持专项帮扶、行业帮扶、援疆帮扶、社会帮扶“四位一体”大帮扶格局。统筹协调各类帮扶力量，深化定点帮扶、协作帮扶，拓展援疆帮扶深度广度，凝聚社会帮扶合力，巩固拓展脱贫攻坚成果。继续加强脱贫县、脱贫村产业培育发展和基础设施建设，不断夯实产业基础。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，提高就业创业能力。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能致富。抓好项目资产管理，确保扶贫资产持续、稳定发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，拓宽增收渠道，实现全面脱贫走向全面振兴。

2.加强监测预警，坚决防止返贫致贫

坚持分级预警、分级负责，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。定期对不同风险等级的家庭分类监测，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病、因贫、因灾收入骤减或突发严重困难支出骤增户、农村低收入人群的监测，及时准确掌握风险等级和动态变化，根据监测结果确定帮扶对象，及时提供帮扶，做到实时监测、及时预警、未贫即防，坚决不出现一户一人返贫致贫。

第二节大力促进就业创业

实施积极的就业创业政策，着力落实就业优先举措扩就业、大力提升职业技能稳就业、统筹做好重点就业群体促就业、实施“双创”工作带就业、公共服务帮就业“五篇文章”，实现更充分更高质量就业。

1.推进就业优先部署扩就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，促进经济增长与扩大就业良性互动、结构优化与就业转型协同，推动本地劳动力就业，吸纳各类劳动力来哈就业，保障产业用工需求。通过园区建设、能源、矿产、加工制造等固定资产投资、引进生产性企业拉动就业，引进和培育一批产业工人队伍。大力发展旅游、物流、交通运输等现代服务业，有效带动和扩大就业规模。围绕养老托幼、共享经济、“互联网+”等就业形态，提升就业新空间。

2.大力提升职业技能稳就业

加强职业技能培训，构建覆盖全体、贯穿终身的劳动者职业技能培训体系。积极实施“互联网+职业培训”和全面技能提升工程，继续实施“农村劳动力技能就业计划”“新型职业农民培育工程”“雨露计划”“企业职工技能提升培训”等培训项目。推进“弘扬工匠精神、打造技能哈密”计划，组织开展城乡劳动力职业技能培训，重点做好企业新招录人员岗前培训、新型学徒制培训、高技能人才培训等就业技能培训，为全面提升各类劳动者就业创业能力提供有力支撑。不断创新职业技能培训财政资金补贴方式。

3.统筹做好重点就业群体促就业

抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员和退役军人等重点群体就业，促进充分就业，动态消除城镇零就业家庭。实施离校未就业高校毕业生“八个一批”就业促进计划，鼓励高校毕业生多渠道就业。推进农村劳动力素质提升和就业质量提升计划，实现农村劳动力到企业就业、就地就近转移就业和灵活就业。落实退役军人安置制度，做好退役军人就业工作。规范公益性岗位开发和管理，持续做好城镇就业困难家庭就业帮扶工作。

4.实施“双创”工作带就业

加快推进创业孵化基地建设和使用，推动更多的创业项目落地实施，实现创业带动就业的倍增效应。着力消除制约创业发展的体制机制障碍，激发劳动者创新创业活力。完善落实鼓励劳动者创业的扶持政策，拓宽创业投融资渠道，用好创业担保贷款政策。落实技能提升行动计划，培育壮大优质培训机构，扩大创业培训覆盖面，推进网络创业培训和新型创业实训。加快推进创业孵化基地建设和使用，到2025年，全市建成1家自治区级创业孵化基地，各区（县）各建成1-2家市级创业孵化基地。

5.完善公共服务体系帮就业

提升公共就业创业服务，构建政府主导、社会参与的多元化服务供给体系，促进多渠道灵活就业。进一步完善城乡统筹的公共就业服务制度，加强公共就业服务人员能力建设。健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，发挥市场配置人力资源的决定性作用。建立与疆内外人力资源丰富地区沟通联系机制，做好人员引进工作。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，加强对转移就业农村劳动力跟踪服务，建立健全城乡劳动者平等就业制度。

第三节加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人、教育立市、人才强市，坚持质量为本、德育为先，遵循“优先发展、适度超前”的原则，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加强资源统筹，构建终身教育体系，服务群众终身学习和全面发展。

1.巩固提升基础教育

加大公办幼儿园建设力度，加快推进城镇小区配套幼儿园公办化进程，扩大普惠性学前教育资源，规范集团化办园管理，推进学前教育普及普惠发展。提升义务教育办学条件，加强乡镇学校和县城学校建设，提高农村学校办学水平和吸引力。持续抓好义务教育基本均衡巩固提高工作，不断化解中小学“大班额”“大校额”问题，积极推进义务教育优质均衡创建和城乡一体化发展，努力实现伊吾县、巴里坤县义务教育优质均衡发展县创建目标。全面加强国家通用语言文字教育，大力营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。落实控辍保学部门协调机制，建立目标责任制、联控联保和动态监测机制，落实政府、学校和监护人责任，确保适龄儿童少年完成义务教育。加快高中阶段教育普及和多样化发展，加强课程体系建设，探索选课走班模式，满足学生个性化、多样化发展需要。完善特殊教育保障机制，保障特殊群体受教育权利。

2.大力发展职业教育

全面提升职业教育水平，加快哈密职业技术学院、新疆铁道职业技术学院哈密新校区和哈密中等职业技术学校建设，完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业教育建设与区域产业结构调整同步升级。深入推进“1+X”证书制度，服务学生成长和高质量就业，到2025年，力争打造1-2个自治区级示范专业，建成2-3个品牌（特色）专业、100个实训基地、7个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

3.构建服务全民终身学习体系

发挥在线教育优势，完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。注重发展多种形式的继续教育，加快发展国家开放大学（哈密城市学院）城乡社区教育机构网络，提升办学能力，推进社区教育示范区、老年大学示范校建设。到2025年，主要劳动年龄人口和新增劳动力平均受教育年限分别提高到12年和14年。

4.推进教育信息化建设

深入推进教育信息化2.0工程，持续加大“互联网+教育”基础设施投入力度，支持学校利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息技术与教育教学深度融合。探索建立哈密市中小学智慧教育“示范校”，以智慧教育新技术促进优质教育资源共享，助力教育高质量发展。

专栏15教育现代化重点工程

1.教育基础设施工程。加强城市公办幼儿园、乡镇公办学校建设，积极推进“薄改能力提升”、改善普通高中办学条件、校舍安全维修等改造项目。

2.现代职业教育能力提升工程。加快哈密中等职业技术学校、新疆铁道职业技术学院哈密新校区建设进度，实施哈密职业技术学院医护实训基地（附属医院）、学生食堂等项目建设。

第四节全面推进健康哈密建设

坚持预防为主的方针，实施健康哈密行动，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，为各族群众提供全方位全周期健康服务，织牢公共卫生防护网。

1.完善医疗卫生服务体系

以城市社区和农村基层、县级医疗和中级类医院为重点，推动基层医疗卫生机构标准化建设，完善三级医疗卫生服务网络。加强市中心医院重点专科和疑难重症专科能力建设，建设成为自治区级区域医疗中心。努力将市第二人民医院建设成为三级肿瘤专科医院。加快哈密市中医医院建设，满足全市各族群众对中医民族医需求。逐步整合全市妇女儿童相关医疗资源，建成功能体系较为完善的哈密市妇女儿童医院。完善精神病、传染病、慢性病、职业病等疾病预防控制体系。加强县级医院能力建设，强化县域内医疗中心的功能定位。加大乡、村两级医疗机构标准化建设力度，实现基层医疗卫生机构服务水平明显提升。

2.增强疾病预防控制能力

坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，完善医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生应急物资保障体系。加强哈密市各级疾控机构和医疗机构传染病防控救治建设，满足疾病预防控制和突发公共卫生事件应急检测、监测和救治工作需求。开展东疆片区医疗应急物资储备库建设，提升防控突发公共卫生事件处置能力。加强县、乡两级急救体系建设，加强各级医疗卫生机构应急队伍建设。健全公共卫生应急响应机制，构建科学高效、功能完善的公共卫生应急管理体系。实施传染病及地方病防控行动，加强结核病、艾滋病等重大传染病防控，强化包虫病、布氏杆菌等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、饮水型氟砷中毒等重点地方病。开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进卫生城镇创建。丰富群众文化体育生活，统筹建设全民健身场地设施，加强全民健身中心、游泳馆、社区多功能运动场等场地设施建设。

3.加强卫生健康队伍建设

进一步加强卫生人才队伍培养和引进工作，实施高层次人才引进和中青年骨干培养。继续实施农村定点免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医师、专科医师规范化培训计划，加强培训基地和师资队伍建设。到2025年，达到每千人执业（助理）医师数3.6人以上，每万人全科医生数达到3人以上。

4.提高全民健康素养水平

实施健康促进行动，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。保障妇幼、中小学生、老年人等重点人群健康，加强心脑血管疾病、癌症、糖尿病等慢性病预防、治疗和控制，实施职业健康保护行动。深入开展“互联网+医疗健康”信息化建设工作，逐步建成统一共享、功能齐备的哈密市全民健康信息平台。全面落实免费健康体检，提高农村妇女、城镇低保家庭妇女“两癌”检查率和救助率，保障妇女儿童合法权益。加快发展残疾人事业，提高服务保障水平。加强全民心理健康教育，提升心理健康素养水平。

5.促进人口长期均衡发展

推进积极应对人口老龄化国家行动，制定人口长期发展方针。落实国家计划生育政策，完善计划生育奖励扶助政策，强化计划生育特殊家庭关爱帮助。加强出生人口监测，普及避孕节育和生殖健康知识，提高优生优育服务水平，稳定适度生育水平，提高人口素质。

6.深化医药卫生体制改革

进一步推进医疗、医药、医保三医联动改革，建立规范有序的药品供应保障制度，促进公立医疗机构主动控费回归公益性，构建合理的医疗与就医秩序。强化城市医联体和区县紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，逐步实现医疗资源有机结合、上下贯通，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的工作要求。落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。

专栏16健康城市建设重点工程

1.医疗应急体系工程。推进哈密市中心医院传染病诊疗能力提升建设项目、东疆片区医疗应急物资储备库等项目建设。

2.医疗基础设施提升工程。推进哈密市妇女儿童医院基础设施建设项目、哈密市第二人民医院肿瘤诊疗能力提升建设项目、哈密市中心血站建设项目、伊州区人民医院迁建项目、伊州区卫健系统污水处理系统建设项目、哈密市医疗废弃物集中焚烧处置中心等项目建设。

第五节完善多层次广覆盖的社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

1.完善社会保险制度

实施全民参保计划，落实基本养老、失业和工伤保险制度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加快发展企业年金、职业年金、商业补充保险，促进商业保险与社会保险衔接，发展多层次、多支柱养老保险体系。扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。健全完善以城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度为主，大病保险、医疗救助及商业保险为补充的多层次医疗保障体系。深化医保支付方式改革，全面推行区域点数法总额预算和按病种分值付费试点。持续推动“智慧社保”建设，推广应用全国统一的社会保险公共服务平台，推动落实异地就医结算，提升社保服务水平。到2025年，全市基本养老保险参保率保持在95%以上，全市医疗保险参保缴费率保持在99%以上，已脱贫人员参保缴费率保持在100%。

2.优化社会救助体系

以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，完善分层分类社会救助体系，提升社会救助服务能力，构建综合救助格局。不断完善城乡最低生活保障制度，动态调整城市和农村低保补助金。持续做好特困人员、孤残儿童、流浪乞讨人员救助工作。健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人服务保障水平。建立失业动态监测和预警机制。

3.提高住房保障水平

加快建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，形成以公共租赁住房、政策性租赁住房为主体的住房保障体系。加大公租房建设力度，补齐租赁住房短板，逐步将符合条件的新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员、进城务工农牧民等住房困难群体纳入城镇住房保障范围。稳步推进城镇危旧房改造、棚户区改造、农村安居房建设。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村低收入家庭基本住房安全问题。

4.健全养老服务体系

支持社会养老事业发展，积极引导社会资本进入养老服务业，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的基本养老服务体系。全面优化养老服务供给结构，通过政府购买服务，引导社会力量参与居家和社区养老综合服务设施建设、运营和管理，发展普惠性养老服务。拓展日间照料中心功能，推动向社区养老服务中心转变。积极培育居家养老服务企业和机构，逐步建立支持家庭养老的政策体系，增强家庭养老功能。加快智慧养老社区建设，发展互助型养老，探索建立农村老年人代养服务机制。大力发展医养融合，重点扶持护理型养老机构发展。

专栏17养老服务体系重点工程

推进哈密市社会福利院配置应急救援设备、消防设施改造升级建设、养老服务体系建设、社会组织孵化基地建设、哈密市精神卫生福利机构建设及设备设施采购等项目建设。

第六节优化提升城乡公共服务保障水平

着力发展各项社会事业，改革公共服务供给模式，进一步拓宽公共服务设施覆盖面，促进社会发展成果普惠共享，加快提升城乡公共服务保障水平。

1.办好群众暖心实事

持续开展“群众意见大征集”活动，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。用活用好政务服务事项一网通办、12345政务服务便民热线和市民“一卡通”等线上线下平台，完善为民服务体系。加快社区公共服务体系建设，推进社区就业服务、社会保障服务、文化、体育健身等便民化。积极推进“煤改电”工程，让人民群众享受电气化新成果。规划实施一批“微惠民”项目，全面惠及民生。

2.完善公共服务体系

合理配置中心城区和县城城关镇、重点镇的公共服务设施，强化城市服务功能。全面提升居民小区精细化管理水平，进一步加强和规范物业管理，持续完善居民小区公共服务配套。继续扩大全市文体场馆对外开放，拓宽市民共享空间。

第十二章以凝聚人心为根本铸牢中华民族共同体意识

坚持团结稳疆，坚持凝聚人心，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，夯实社会稳定基础，保持哈密社会大局持续稳定长期稳定。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好新时代民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

1.加强中华民族共同体意识教育

把民族工作摆上各级党委重要议事日程，加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和整理哈密各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，对铸牢中华民族共同体意识作出鲜活、有说服力的正确阐释。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。健全完善民族团结进步宣传教育机制，优化宣传教育载体和方式。运用新技术、新媒体，推动“互联网+民族团结”行动，实现线上线下融合推进，引导各民族爱护、珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

2.巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，保证各民族公民平等享有权利、平等履行义务，依法保障各民族合法权益，确保民族事务治理在法治轨道上运行。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，以中华民族一家亲、同心共筑中国梦为目标，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

3.促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融

坚持以社会主义核心价值观为引领，推动各民族文化的传承保护和创新交融，大力开展群众性文化活动，不断满足各族群众对精神文化的新期待。鼓励支持各族群众到内地和疆内其他地区就业工作生活，通过各种渠道广泛宣传推介大美哈密，吸引更多疆内外人员来哈。依托援疆结对关系，把对口支援打造成为促进各民族交往交流交融、加强民族团结的工程，画好最大同心圆。

4.加快建设各民族互嵌式社会结构和社区环境

完善各民族共居共学共事共乐的社会条件，科学布局各类公共服务设施，构建互嵌式社会结构和社区环境。选树一批主题鲜明、各具特色、群众反映好的互嵌式示范村（社区），促进各民族交流互动、融合发展、共事共乐。结合乡村振兴部署加快推进少数民族特色村镇建设，大力推进兴边富民行动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

5.全面深入持久开展民族团结进步创建工作

认真制定创建工作规划，深入持久开展民族团结进步创建工作，促进创建工作向基层倾斜，推动民族团结进步创建“细胞工程”建设，织密创建网格，激活神经末梢，夯实创建基础。健全完善全国民族团结进步示范市创建成果巩固提升机制，加大民族团结进步示范、模范培育和选树工作力度，争创一批国家和自治区级民族团结进步示范区示范单位。

第二节推进新疆伊斯兰教中国化

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

1.坚持党对宗教工作的领导

全面贯彻党的宗教工作基本方针，把党关于宗教工作的理论和方针政策纳入干部教育培训计划，全面提高宗教工作水平。广泛开展爱国主义教育、法治宣传教育、民族团结教育，不断增强宗教人士和信教群众“三个离不开”思想和“五个认同”意识，引导宗教人士和信教群众在促进社会稳定发展改革中发挥积极作用。

2.促进宗教和睦和谐

加强基层宗教工作，建立健全区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络。重视宗教团体建设，加强爱国宗教界人士关爱培养，努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上有服众、关键时刻起作用的宗教人员队伍。充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，在宗教人士中大力弘扬爱国爱教优良传统，引导信教群众为稳定发展各项事业做出新的贡献。

3.提高宗教工作法治化水平

坚持以“导”的态度对待宗教，依法管理宗教事务，坚持法律面前人人平等，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益，尊重信教群众习俗，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件，保障正常宗教需求和合法宗教活动。

第三节维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以人民为中心的工作导向，把凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，增强社会主义主流意识形态的凝聚力、引领力，使各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，维护意识形态领域安全。

1.牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权

全面贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚持党管宣传、党管媒体、党管意识形态，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于意识形态工作全过程，把党的全面领导贯穿到意识形态领域各方面。压紧压实各级党组织的政治责任和领导责任，构建“全员化、全域化、全过程、全方位”的“大宣传”工作格局。积极主动推进话语权建设，加强话语方式创新，切实增强意识形态工作的针对性和实效性。

2.切实加强意识形态阵地建设管理

严格落实意识形态工作责任制，认真落实主管主办和属地管理原则。坚持政治家办报办刊办台办网，把握正确舆论导向，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。推动媒体融合向纵深发展，把市融媒体中心打造成为强势优质的区域性新型主流媒体。推进宣传、网信、媒体高效协同体系建设，实现舆论引导和舆情应对机制有机衔接。提升县级融媒体中心功能布局，建立健全精准传播、有效覆盖的工作机制。扎实抓好基层宣传阵地建设，更好武装群众、引导群众、服务群众。

3.理直气壮讲好新疆故事

高质量建设运行市、区县融媒体中心，构建全媒体传播体系，多层次、全方位、立体式讲好新疆故事、哈密故事。统筹各类外宣资源，积极开展对外传播，展示好哈密的人文之美、精神之美、活力之美。用好新闻发布机制，用好重大活动和重要节展赛事平台，用好多种传播方式，策划推出主题突出、深入人心的系列外宣精品。强化议题设置，改进话语方式，用好正向事实、调动群众力量，理直气壮宣传社会稳定的大好局势、人民安居乐业的幸福生活，为推进新疆工作总目标营造有利的舆论环境。

第十三章践行总体国家安全观筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一节保持社会大局和谐稳定

聚焦新疆工作总目标，综合施策、标本兼治，扎实推进平安哈密建设，营造安定有序的社会环境，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

1.筑牢安全防线

加强社会治安整体防控体系建设，坚持专群结合、群防群治，实现社会面防控向科学化、规范化、精细化转变。健全边境安全风险研判、监测预警、防控协同机制，完善口岸边境管控体系，加强边防基础设施建设，统筹兴边富民和稳边固边建设，做好稳边固边工作。坚持网上网下联动，加强网络安全保障体系和能力建设，维护网络安全。

2.推进平安哈密建设

完善平安建设领导责任制和目标管理责任制，压实主体责任和行业监管责任，构建区域统筹、条块协同、力量下沉、共建共享的平安哈密建设工作格局。紧盯“案发少、秩序好、服务优、群众满意”创建目标，主动适应社会主要矛盾新变化，聚焦群众新需要，完善配套制度，深入开展平安创建活动，提升创建标准，丰富创建内涵，全面提升平安哈密建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平。强化行业治理、基层治理，推进重点行业领域平安创建活动，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击整治各类侵害群众切身利益的违法犯罪行为。加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。完善平安建设绩效考评指标体系和考核标准，建好基础制度、管好基础要素、抓好基础环节，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制，巩固扩大平安宣传覆盖面，组织动员群众积极参与平安创建活动，推动建设更高水平平安哈密。

3.防范化解社会矛盾风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、依法处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，完善社会心理服务网络，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。充分发挥“两代表一委员”、人民团体、社会组织、专业社会工作人才、法律工作者、退役军人等优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。

第二节加强法治哈密建设

全面贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治哈密、法治政府、法治社会一体建设，为法治哈密建设提供有力法治保障。

1.依法保障人民合法权益

坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。重视法治、厉行法治，发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，保障公民基本权利，维护各类社会主体合法权益。

2.深入推进重要领域立法

创造性做好地方性立法工作，统筹推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等民生领域的立法，增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性。健全地方立法工作机制，提升立法质量，提高立法公众参与程度，拓宽社会各方有序参与地方立法的途径和方式，以高质量立法保障高质量发展，以良法善治保障哈密新业态新模式健康发展。

3.深化法治领域改革

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾问题。深化司法责任制综合配套改革，加强综合治理，切实从源头解决执行难问题，加强司法制约监督，建立健全行政机关依法出庭应诉制度。改革行政复议体制，整合行政复议职责，2022年前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。推进完善公益诉讼制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，深化乡镇街道行政执法体制改革，提升执法司法质量、效率和公信力。健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

4.增强全民法治观念

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。建立健全立法工作宣传报道常态化机制，加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。提高普法工作针对性和实效性，抓住领导干部“关键少数”，强化法治培训，抓好党内法规实施，完善考核评估机制，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。加强青少年法治教育，健全青少年参与法治实践机制，深入推进依法治校。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，依法维护妇女儿童合法权益。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动，以人民需求为导向开展精准普法，“八五”普法规划任务全面完成。

5.加强法治政府建设

依法全面履行政府职能，把政府活动全部纳入法治轨道，用法治给行政权力定规矩、划界线，规范行政决策程序，加快转变政府职能，建设职责分明、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，主动营造法治化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”，加大政务公开力度，强化对行政权力的制约和监督。加强规范性文件监督管理，推行规范性文件合法性审核机制。全面落实行政执法责任制，加大重大行政处罚备案审查力度。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推进法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

6.加强法治社会建设

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，整合律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律资源，充分发挥村（居）法律顾问作用，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，强化预防青少年犯罪工作的基层基础。加强法治乡村建设，推进“民主法治示范村（社区）”创建和“法律明白人”培养工程。全面推进网络空间法治化，加强依法管网、依法办网、依法上网，营造清朗的网络空间。

第三节加强和创新社会治理

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，突出共建共治共享导向，增强推进社会治理现代化的向心力。

1.构建共建共治共享社会治理新格局

发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。强化政府社会治理效能，加强政策支持和财力物力保障，推动社会治理各项任务落实。发挥群团组织桥梁纽带作用，调动群团力量参与社会治理的积极性创造性。发挥社会组织协同作用，满足人民群众多层次多样化公共服务需求。发挥人民群众主体作用，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，开创专群结合、群防群治新局面，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。

2.推进市域社会治理现代化

坚持把市域社会治理现代化作为推进社会治理现代化的切入点和突破口，积极创新市域社会治理现代化理念、制度、机制、方法，综合运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等科学方法有效手段，有效统筹资源力量，积极探索具有鲜明特色的社会治理模式，着力解决市域社会治理突出问题，推动市域公共服务均等化，实现政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，全面提升市域社会治理现代化水平。

3.创新基层社会治理方式

坚持社会治安重心向基层下移，统筹用好基层工作力量，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥基层党组织作用，推行“党建+综治中心（网格中心）+双联户”治理模式，推动基层党建与基层社会治理深度融合，完善向村（社区）选派第一书记和工作队制度，建强用好基层社会治理队伍力量，引导和帮助基层组织提升社会治理能力水平，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动现代科技与基层社会治理深度融合，创新手段、模式、理念，为群众提供个性化、多样化、精细化“订单式”服务。

第四节健全完善公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，努力为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

1.保障安全生产

健全完善企业主体、园区平台、区县责任的安全生产体系，牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，完善和落实安全生产责任制，健全安全生产责任体系。加强基层安监队伍建设，实现监管力量全覆盖，推进安全监管信息化、智能化建设，提升安全生产监管执法成效，加强道路、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法。深入开展安全生产专项治理，全面提升企业安全生产条件和管理水平，有效防范和遏制较大及以上安全事故发生。

2.保障食品药品安全

遵循“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，抓好“互联网+食品药品安全监管”项目建设，推进食品药品安全监管大数据资源共享和应用。加强食品药品检验检测能力建设，提高食品安全风险管理能力，构建共治共享的食品安全格局。持续开展食品安全放心工程建设攻坚行动。切实提高食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院全过程监管能力，提升食品药品全链条质量安全保障水平。

3.完善应急管理体系

坚持以防为主，加快构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力。探索建立应急管理联动机制。坚持依法推进应急管理各项工作，加强应急物资保障体系建设，重点抓好疫情应急物流体系、应急物资储备基地等项目建设。加强综合及各类专业应急救援队伍建设，建设现代化的安全生产及应急指挥中心，实现跨部门、跨行业资源共享和信息融通，实现平台联动，提升应急救援能力。健全完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，提升抵御气象、水旱、地震、地质、林草等自然灾害抗灾能力。强化消防站、市政消防水源、消防车通道等公共消防设施建设，提升智慧消防水平。推进哈密市应急救援中心建设，加快航空应急救援基地和直升机起降点建设、应急通信网络基础设施建设、应急管理综合应用平台建设、应急管理智能运维和安全防护工程。

4.加强公共安全监管

抓好公共安全管理，完善公共安全风险隐患常态化滚动排查、监测预警、应急处置机制，强化重点物品、重点场所、重点行业、新业态新技术新领域安全监管，提升基础防范和源头管控水平，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制，坚决守住公共安全底线。强化网络信息安全监管，开展网络安全检查和应急演练，全面提升应急响应能力。保障数据安全，加强个人信息保护，密切关注隐性风险点，积极应对各类威胁。构建网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。

第十四章加强党的领导保证规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，压实管党治党政治责任，不断提升基层党建质量，充分发挥党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力。

第一节加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促落实的要求，坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全市各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。把“严”的主基调长期坚持下去，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。完善监督体系、深化政治巡察、严格政治监督，强化对权力运行的制约和监督。推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

第二节强化规划统筹协调

健全政策协调和工作协同机制，加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区县各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。各区县各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标连续性和稳定性。根据规划提出的目标任务，研究制定促进产业结构优化升级、提高自主创新能力、促进增长方式转变的政策，制定完善促进就业和再就业、促进体制机制改革的政策，增强对经济发展、社会管理、改革开放的统筹协调。

第三节抓好规划监督评估

实行规划监督检查制度，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关和新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。完善规划实施监测评估机制，加强经济社会发展各领域统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，规划主管部门要对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估。

第四节转变作风狠抓落实

深入开展党性党风党纪教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到稳定发展各项工作中去。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，紧密结合实际把党中央、自治区关于“十四五”发展的决策部署、哈密市关于“十四五”发展的整体安排，细化为具体措施、转化为实际行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。